En 2017, conformément au décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 23 décembre 2014 n° 1458 « Sur la procédure de détermination de la technologie comme la meilleure technologie disponible, ainsi que sur le développement, la mise à jour et la publication d'informations et de références techniques livres sur les meilleures technologies disponibles", ainsi que III Au stade du calendrier étape par étape pour la création en 2015-2017 de répertoires des meilleures technologies disponibles, approuvé par arrêté du gouvernement de la Fédération de Russie de Le 31 octobre 2014 n° 2178-r, 28 répertoires d'informations et techniques sur les meilleures technologies disponibles seront approuvés par arrêtés de Rosstandart :

1. Ouvrage d'information et de référence technique sur les meilleures technologies disponibles ITS 23-2017 « Extraction et valorisation des minerais de métaux non ferreux »

(publié le 25 décembre 2017)

21. Ouvrage d'information et de référence technique sur les meilleures technologies disponibles ITS 43-2017 « Abattage d'animaux dans les usines de transformation de la viande, les usines de conditionnement de viande, les sous-produits animaux »

(publié le 20 décembre 2017)

24. Ouvrage d'information et de référence technique sur les meilleures technologies disponibles ITS 46-2017 « Réduire les émissions de polluants, les rejets de polluants lors du stockage et de l'entreposage de marchandises (cargo) » (publié le 18 octobre 2017)
ITS 46-2017 « Réduction des émissions de polluants, des rejets de polluants lors du stockage et de l'entreposage de marchandises (cargo)
Arrêté de Rosstandart du 10 octobre 2017 n° 2141 « portant approbation du livre d'information et de référence technique sur les meilleures technologies disponibles « Réduction des émissions de polluants, des rejets de polluants lors du stockage et de l'entreposage de marchandises (cargo) »

25. Ouvrage d'information et de référence technique sur les meilleures technologies disponibles ITS 47-2017 « Systèmes de traitement (manutention) des eaux usées et des gaz résiduaires dans l'industrie chimique »

(publié le 25 décembre 2017)

ITS 47-2017 « Systèmes de traitement (manutention) des eaux usées et des gaz résiduaires dans l'industrie chimique »
Arrêté de Rosstandart du 15 décembre 2017 n° 2846 « portant approbation de l'ouvrage de référence d'information et technique sur les meilleures technologies disponibles « Systèmes de traitement (traitement) des eaux usées et des gaz résiduaires dans l'industrie chimique »

26. Ouvrage d'information et de référence technique sur les meilleures technologies disponibles ITS 48-2017 « Augmenter l'efficacité énergétique dans les activités économiques et (ou) autres » (publié le 3 octobre 2017)
ITS 48-2017 «Augmenter l'efficacité énergétique lors de l'exercice d'activités économiques et (ou) autres»
Arrêté de Rosstandart du 29 septembre 2017 n° 2060 « Portant approbation de l'ouvrage de référence informatif et technique sur les meilleures technologies disponibles « Augmentation de l'efficacité énergétique dans l'exercice d'activités économiques et (ou) autres »

27. Guide d'information et technique des meilleures technologies disponibles ITS 49-2017 « Extraction des métaux précieux » (publié le 25 décembre 2017)

ITS 49-2017 « Extraction de métaux précieux »
Arrêté de Rosstandart du 15 décembre 2017 n° 2840 « Portant approbation de l'ouvrage de référence informatif et technique sur les meilleures technologies disponibles « ITS 49-2017 « Extraction des métaux précieux » »

28. Ouvrage d'information et de référence technique sur les meilleures technologies disponibles ITS 50-2017 « Traitement du gaz naturel et associé » ITS 50-2017 « Traitement du gaz naturel et associé »
Arrêté de Rosstandart du 14 novembre 2017 n° 2423 « Portant approbation de l'ouvrage de référence d'information et technique sur les meilleures technologies disponibles « Traitement du gaz naturel et associé » » (Publié le 20 novembre 2017)

Renforcer la sécurité environnementale de la Fédération de Russie, garantir le droit constitutionnel de chacun à un environnement favorable et préserver les systèmes naturels uniques de la Russie pour les générations présentes et futures constituent l’une des tâches les plus importantes de l’État. Dans la Fédération de Russie, la situation environnementale se caractérise à la fois par un niveau élevé d'impact anthropique actuel sur l'environnement et par un nombre important de dommages environnementaux accumulés. À cet égard, la nécessité d’une approche plus avancée de la réglementation juridique des questions environnementales se fait attendre depuis longtemps.

L'un des principaux mécanismes de régulation étatique de la protection de l'environnement est le système de régulation des impacts négatifs. Ce n’est un secret pour personne que ce système a longtemps été l’une des pierres d’achoppement pour la mise en œuvre efficace de la politique environnementale de l’État.

À cet égard, le ministère des Ressources naturelles et de l'Écologie de la Fédération de Russie, en collaboration avec le Comité de la Douma d'État sur les ressources naturelles, la gestion de l'environnement et l'écologie, travaille depuis plus de deux ans pour créer une base législative solide permettant de surmonter les problèmes dans ce domaine. zone. En conséquence, la loi fédérale « sur les modifications de la loi fédérale « sur la protection de l'environnement » et de certains actes législatifs de la Fédération de Russie » (ci-après dénommée la loi fédérale « sur la normalisation ») a été préparée et adoptée par la Douma d'État en la troisième lecture le 2 juillet 2014.

Il vise à améliorer la réglementation juridique des normes dans le domaine de la protection de l'environnement et à introduire des mesures d'incitation économique pour les entreprises afin qu'elles introduisent les meilleures technologies.

Le système de réglementation juridique établi par la loi fédérale « sur la normalisation » renforce efficacement les mesures gouvernementales de gestion et de surveillance des entreprises qui ont le plus grand impact sur l'environnement, tout en supprimant simultanément les barrières administratives inutiles par rapport aux autres entités économiques.

Compte tenu de la nouveauté de l'approche choisie pour la réglementation juridique des relations pertinentes dans le domaine de la protection de l'environnement, j'estime qu'il est nécessaire de se concentrer sur les principales dispositions de la loi fédérale « sur la normalisation », qui permettront aux entreprises russes d'être amenées à un nouveau niveau d’efficacité environnementale.

Appareil conceptuel

L'amélioration du système de législation environnementale et connexe, l'expérience accumulée dans la pratique de l'application de la loi, ainsi que le développement d'un système de relations dans le domaine de l'interaction entre la société et la nature, ont rendu nécessaire la consolidation de nouveaux concepts juridiques et la modification d'anciens. définitions.

Lors de la préparation de la loi fédérale « sur la normalisation », une révision complète de l'appareil conceptuel a été réalisée, le risque d'interprétations libres de la loi fédérale « sur la protection de l'environnement » et d'autres actes juridiques législatifs et réglementaires de la Fédération de Russie a été minimisé.

Les concepts de « normes dans le domaine de la protection de l'environnement », « normes d'émissions admissibles », « normes de rejets admissibles », « émissions temporairement autorisées », « contrôle dans le domaine de la protection de l'environnement (contrôle écologique) », « meilleurs disponibles technologie » ont été clarifiées.

Les notions de « rejets temporairement autorisés », « objet ayant un impact négatif sur l'environnement », « permis environnemental global », « normes technologiques », « indicateurs technologiques », « normes techniques », « source stationnaire de pollution de l'environnement », "source mobile de pollution de l'environnement."

Principes de base de la protection de l'environnement

Basé sur la Constitution de la Fédération de Russie, aux fins de la mise en œuvre juridique des principes généralement acceptés du droit international de l'environnement, l'article 3 de la loi fédérale « sur la protection de l'environnement » consacre les principes fondamentaux des relations dans le système « homme – environnement ». Les dispositions de l'article visent à guider les citoyens, les personnes morales ainsi que les autorités gouvernementales dans le choix des stratégies les plus efficaces sur le plan environnemental pour prendre des décisions de gestion et autres.

Ce n'est un secret pour personne qu'en raison du caractère déclaratif relatif du libellé, un certain nombre de dispositions de l'article en question ne réalisent pas pleinement le potentiel qui leur est inhérent. Cela s'applique, entre autres, à l'un des principes les plus importants de la protection de l'environnement, « le pollueur-payeur », qui, tel que modifié par la loi fédérale n° 27-FZ du 12 mars 2014, n'était reflété que par « le paiement pour l'environnement ». utilisation et compensation des dommages environnementaux.

La loi fédérale « sur le rationnement », afin de renforcer ce principe, a établi le financement obligatoire des personnes morales et des entrepreneurs individuels exerçant des activités économiques et (ou) autres qui conduisent ou peuvent conduire à une pollution de l'environnement, des mesures pour prévenir et (ou) réduire l'impact négatif sur l'environnement, en éliminant les conséquences de cet impact.

Élargir les pouvoirs des pouvoirs publics

L'adoption de la loi fédérale « sur le rationnement » implique inévitablement la nécessité d'élaborer et d'adopter un certain nombre de règlements. À cet égard, les pouvoirs nécessaires sont conférés aux organes gouvernementaux fédéraux et régionaux compétents.

Par ailleurs, je voudrais noter que les pouvoirs de tenue de registres d'État sur les objets ayant un impact négatif sur l'environnement, ainsi que d'établir des émissions et des rejets temporairement autorisés sur les sites régionaux de surveillance environnementale de l'État sont attribués aux entités constitutives de la Fédération de Russie. Fédération.

Différenciation de l'approche de l'application des mesures de régulation étatique par rapport aux objets d'activités économiques et autres.

La loi fédérale « sur la normalisation » prévoit la division des objets d'activités économiques et autres en 4 catégories :

I – ayant un impact négatif significatif sur l’environnement et lié aux domaines d’application des meilleures technologies disponibles ;

II – avoir un impact négatif modéré sur l'environnement ;

III – ayant un léger impact négatif sur l'environnement ;

IV – avoir un impact négatif minimal sur l'environnement.

Le pouvoir d'établir des critères de classification des objets dans une catégorie ou une autre appartient au gouvernement de la Fédération de Russie. Dans ce cas, l'objet se verra attribuer une catégorie spécifique au moment de son enregistrement auprès de l'État.

Nouveau système de réglementation dans le domaine de la protection de l'environnement

Premièrement, la loi fédérale limite la liste des polluants auxquels s'appliqueront les mesures réglementaires gouvernementales (normalisation). À partir du moment où les dispositions pertinentes de la loi fédérale entreront en vigueur, une liste fermée de ces substances sera établie par le gouvernement de la Fédération de Russie :

Tenant compte du niveau de toxicité, des propriétés cancérigènes et (ou) mutagènes des produits chimiques et autres substances, y compris celles qui ont tendance à s'accumuler dans l'environnement, ainsi que leur capacité à se transformer dans l'environnement en composés plus toxiques ;

Prise en compte des données de surveillance environnementale de l'État et de surveillance sociale et hygiénique ;

S'il existe des techniques (méthodes) de mesure des polluants.

Deuxièmement, la base de l'établissement de normes spécifiques de qualité de l'environnement est déterminée non seulement par les résultats des recherches en laboratoire, mais également par les données d'observation sur l'état de l'environnement par rapport aux territoires et aux plans d'eau.

Troisièmement, la liste des normes relatives à l'impact environnemental admissible a été complétée par des normes technologiques et techniques.

Les normes technologiques seront élaborées par des personnes morales et des entrepreneurs individuels exerçant des activités économiques et (ou) autres dans des installations de catégorie I. Dans le même temps, ils seront installés sur la base des indicateurs technologiques des meilleures technologies disponibles. Cette procédure sera introduite après l'élaboration ou la révision des meilleures références technologiques disponibles.

Les normes techniques seront établies par des règlements techniques concernant les moteurs des sources mobiles de pollution de l'environnement.

Meilleures technologies disponibles (BAT)

L'utilisation des meilleures technologies disponibles vise à prévenir ou à minimiser de manière globale les impacts négatifs sur l'environnement.

Conformément à la loi fédérale sur la normalisation, le champ d'application des MTD sera établi par le gouvernement de la Fédération de Russie. Dans le même temps, celles-ci peuvent inclure des activités économiques et autres qui ont un impact négatif important sur l'environnement, ainsi que des processus technologiques, des équipements, des méthodes techniques et des méthodes utilisées dans l'exercice d'activités économiques et autres.

À leur tour, les processus technologiques, les équipements, les méthodes techniques et les méthodes utilisées dans l'exercice d'activités économiques et autres seront déterminés comme la meilleure technologie disponible pour un domaine spécifique par l'organe exécutif autorisé sur la base des critères suivants :

Le niveau le plus bas d'impact négatif sur l'environnement par unité de temps ou de volume de produits (biens) produits, de travaux effectués, de services fournis ou d'autres indicateurs prévus par les traités internationaux de la Fédération de Russie ;

Efficacité économique de sa mise en œuvre et de son fonctionnement ;

Application de méthodes d'économie de ressources et d'énergie ;

La période de sa mise en œuvre ;

Mise en œuvre industrielle de cette technologie dans deux ou plusieurs installations ayant un impact négatif sur l'environnement.

Des recommandations méthodologiques pour déterminer la technologie comme « la meilleure disponible », ainsi que les ouvrages de référence MTD correspondants, seront également élaborés par l'organe exécutif fédéral autorisé. Parallèlement, les ouvrages de référence sur les meilleures technologies disponibles devront être révisés au moins une fois tous les 10 ans.

Après l'expiration de la période de transition établie par la loi fédérale « sur la normalisation » d'ici 2018, l'exigence de conception, de construction et de reconstruction d'objets classés comme zones MTD, en tenant compte des indicateurs technologiques MTD, entrera en vigueur. Dans certains cas, à partir de 2020, une interdiction sera introduite sur la délivrance de permis pour la mise en service d'un projet de construction d'investissement, qui concerne les domaines d'application des meilleures technologies disponibles.

Surveillance environnementale de l'État

Conformément à la loi fédérale « sur la normalisation », la surveillance environnementale de l'État fédéral sera organisée et réalisée dans les installations ayant un impact négatif sur l'environnement et figurant sur la liste approuvée par l'organe exécutif fédéral.

La liste des objets soumis à la surveillance environnementale de l'État fédéral est désormais déterminée sur la base des critères établis par le gouvernement de la Fédération de Russie.

Les sujets de la Fédération de Russie organiseront et exerceront la surveillance environnementale de l'État sur les sites non inclus dans cette liste.

Pour les objets de la catégorie IV, les inspections programmées de la surveillance environnementale de l'État ne sont pas prévues.

Permis environnementaux complets

Pour les objets de catégorie I, la loi fédérale « sur la normalisation » prévoit le remplacement de trois types de permis (permis d'émission, de rejet, d'élimination des déchets) par un permis environnemental global.

S'il est impossible de respecter les normes technologiques, ainsi que les normes relatives aux émissions ou rejets autorisés, l'entité commerciale a l'obligation de soumettre en plus de la demande de permis environnemental global :

Projet de programme d'amélioration de l'efficacité environnementale ;

Émissions temporairement autorisées prévues, rejets temporairement autorisés, indiquant le volume ou la masse des émissions de polluants, les rejets de polluants à l'heure actuelle et pour la période de mise en œuvre du programme d'amélioration de l'efficacité environnementale, ainsi qu'après sa mise en œuvre.

La délivrance d'un permis global relève des pouvoirs de l'autorité exécutive désignée par le gouvernement de la Fédération de Russie. En même temps, cela reflète :

Normes technologiques ;

Normes pour les émissions admissibles, les rejets de substances hautement toxiques, les substances aux propriétés cancérigènes et mutagènes (substances des classes de danger I, II), en présence de ces substances dans les émissions de polluants, les rejets de polluants ;

Normes pour les impacts physiques admissibles ;

Limites d'élimination des déchets de production et de consommation ;

Exigences pour la gestion des déchets de production et de consommation ;

Programme de contrôle de l'environnement industriel ;

Durée de validité du permis environnemental global.

Il est nécessaire de se concentrer sur le fait qu'un permis environnemental global est sujet à révision, partiellement ou totalement, en cas de changements dans les processus technologiques de production principale, de remplacement d'équipements, de matières premières, qui entraînent une modification des indicateurs quantitatifs ou qualitatifs. de l’impact négatif sur l’environnement.

Déclarations d'impact environnemental

Conformément à la loi fédérale, une déclaration d'impact environnemental sera soumise par les personnes morales et les entrepreneurs individuels opérant dans des installations classées en catégorie II. Parallèlement à la déclaration, les entités commerciales devront soumettre des calculs des normes d'émissions et de rejets autorisées.

Dans ce cas, la déclaration peut être soumise à la fois sur papier et sous forme électronique, avec un niveau approprié de protection des informations grâce à une signature numérique.

Il convient de noter que, à condition que les processus technologiques de production principale restent inchangés, ainsi que les caractéristiques qualitatives et quantitatives de l'impact négatif sur l'environnement, la déclaration devra être soumise une fois tous les sept ans.

Incitations économiques

La loi fédérale « sur la normalisation » prévoit un soutien ciblé de l'État aux entreprises afin d'accroître l'efficacité de leurs activités menées dans le but de protéger l'environnement. Dans ce cas, une assistance sera apportée en :

Investir dans la mise en œuvre des MTD et d’autres mesures visant à réduire les impacts négatifs ;

Éducation environnementale et soutien à l'information pour les activités de réduction d'impact, l'utilisation de sources d'énergie renouvelables, de ressources secondaires ;

Développement de nouvelles méthodes de contrôle de la pollution et d'autres mesures efficaces conformément à la législation de la Fédération de Russie.

Le soutien sera fourni sous forme d'allégements fiscaux, d'avantages sur les taxes en cas d'impact négatif sur l'environnement, ainsi que d'investissements gouvernementaux.

Expertise Environnementale de l’État

L'un des objectifs les plus importants de la loi fédérale sur la normalisation est le rétablissement de l'institution nationale d'évaluation environnementale. La loi fédérale du 23 novembre 1995 n° 174-FZ « sur l'expertise environnementale » a été modifiée pour élargir la liste des objets d'expertise. Désormais, l'évaluation environnementale de l'État sera également réalisée en ce qui concerne :

Documentation de conception des projets de construction d'immobilisations appartenant aux installations de catégorie I ;

Documents pour la justification d'un permis environnemental global.

En outre, l'évaluation environnementale de l'État est transférée à un stade de conception plus précoce, avant l'élaboration de la documentation de conception. Le délai d'organisation et de réalisation de l'examen est également réduit et la conclusion positive de l'évaluation environnementale de l'État devient indéfinie.

Paiement pour impact négatif sur l'environnement

La loi fédérale établit une liste fermée de types d'impacts négatifs sur l'environnement, dont la mise en œuvre est payante. Il s'agit notamment de :

Émissions de polluants dans l'air atmosphérique à partir de sources fixes ;

Rejets de polluants des eaux usées dans les plans d’eau ;

Élimination des déchets de production et de consommation.

La base de paiement, quant à elle, est la quantité de polluants provenant de sources fixes dans l'environnement sous forme d'émissions, de rejets, ainsi que la quantité de déchets éliminés au cours de la période de référence. Il est déterminé par le payeur de manière indépendante sur la base des données de contrôle environnemental de production concernant les substances incluses dans la liste correspondante.

Afin d'encourager les personnes morales et les entrepreneurs individuels à prendre des mesures pour réduire l'impact négatif sur l'environnement et mettre en œuvre les meilleures technologies disponibles, lors du calcul des redevances pour impacts environnementaux négatifs, des coefficients décroissants et croissants sont appliqués aux taux de ces redevances.

Coefficient 0 :

Pour le volume ou la masse des émissions de polluants, les rejets de polluants dans les limites des normes technologiques après mise en place des meilleures technologies disponibles ;

Pour le volume ou le poids des déchets de production et de consommation soumis à accumulation et effectivement utilisés à partir du moment de leur génération dans leur propre production conformément aux réglementations technologiques ou transférés pour utilisation dans le délai prévu par la législation de la Fédération de Russie dans le domaine de la gestion des déchets.

Coefficient 1 :

Pour le volume ou la masse des émissions de polluants, les rejets de polluants dans les limites des normes d'émission admissibles, les normes de rejet admissibles ;

Pour le volume ou le poids des déchets de production et de consommation placés dans les limites de leur placement, ainsi que conformément aux rapports sur la production, l'utilisation, l'élimination et l'élimination des déchets de production et de consommation, soumis conformément à la législation de la Fédération de Russie dans le domaine de la gestion des déchets.

Facteur 25 :

Pour le volume ou le poids des émissions de polluants, les rejets de polluants dans les limites des émissions temporairement autorisées, les rejets temporairement autorisés ;

Pour le volume ou le poids des déchets de production et de consommation éliminés au-delà des limites établies pour leur élimination ou spécifiées dans la déclaration d'impact environnemental, ainsi que dans les rapports sur la production, l'utilisation, la neutralisation et l'élimination des déchets de production et de consommation, soumis dans conformément à la loi Fédération Russe dans le domaine de la gestion des déchets.

Coefficient 100 - pour le volume ou la masse des émissions de polluants, les rejets de polluants dépassant le volume ou la masse établi pour les objets de catégorie I, et dépassant également ce volume ou cette masse spécifié dans la déclaration d'impact environnemental pour les objets de catégorie II.

Il convient de noter que le paiement d'une redevance pour impacts négatifs ne dispense pas les payeurs de leurs obligations de mettre en œuvre des mesures visant à réduire les impacts négatifs, d'indemniser les dommages causés à l'environnement du fait de leurs activités, ainsi que de leur responsabilité en cas de violation de la législation environnementale. .

Responsabilité administrative

La loi fédérale « sur la normalisation » a introduit des modifications au Code de la Fédération de Russie sur les infractions administratives.

Premièrement, le champ des informations dont la dissimulation, la déformation intentionnelle ou la communication intempestive engage la responsabilité administrative a été élargi. Il comprend désormais :

Données obtenues lors du contrôle de l'environnement industriel ;

Informations contenues dans la demande d'enregistrement par l'État d'objets ayant un impact négatif sur l'environnement ;

Déclaration d'impact environnemental ;

Déclaration de paiement pour impact négatif sur l'environnement ;

Rapport sur la mise en œuvre d'un plan d'action environnemental ou d'un programme d'amélioration de la performance environnementale.

En outre, la loi fédérale prévoit une multiplication par 2 à 4 du montant des amendes administratives.

Le Code de la Fédération de Russie sur les infractions administratives est également complété par de nouveaux articles prévoyant la responsabilité administrative pour :

Manquement ou accomplissement intempestif de l'obligation de présenter une demande d'enregistrement par l'État d'objets ayant un impact négatif sur l'environnement, de fournir des informations pour mettre à jour les informations d'enregistrement ;

Exercer des activités économiques et (ou) autres sans permis environnemental complet.

En conclusion, je voudrais souligner que la loi fédérale « sur le rationnement » constitue le fondement du développement durable de la Russie ; elle est globale. Ses dispositions sont harmonisées avec les approches internationalement reconnues dans le domaine de la réglementation environnementale et devraient être mises en œuvre aussi efficacement que possible sur le territoire de la Fédération de Russie.

Cela permettra à notre pays d’atteindre les niveaux mondiaux d’efficacité environnementale d’ici 2020, avec un secteur manufacturier modernisé et le plus haut niveau de responsabilité environnementale au bénéfice des générations présentes et futures.

Kachine Vladimir Ivanovitch,
Président du Comité de la Douma d'État sur les ressources naturelles, la gestion de l'environnement et l'écologie

GOST R 54097-2010

Groupe T58

NORME NATIONALE DE LA FÉDÉRATION DE RUSSIE

ÉCONOMIE DE RESSOURCES

MEILLEURE TECHNOLOGIE DISPONIBLE

Méthodologie d'identification

Économie de ressources. Meilleures techniques disponibles. Méthodologie d'identification

OK 13.020

Date d'introduction 2012-01-01

Préface

Les objectifs et principes de la normalisation dans la Fédération de Russie sont établis par la loi fédérale du 27 décembre 2002 N 184-FZ "sur la réglementation technique", et les règles d'application des normes nationales de la Fédération de Russie sont GOST R 1.0-2004 " Normalisation dans la Fédération de Russie. Dispositions fondamentales"

Informations standards

1 PRÉPARÉ par l'Entreprise unitaire d'État fédérale « Centre panrusse de recherche pour la normalisation, l'information et la certification des matières premières, des matériaux et des substances » (FSUE « VNITSSMV ») en collaboration avec la Société par actions fermée « Fonds écologique innovant » (« INECO » CJSC)

2 INTRODUIT par le Département du développement, du support informationnel et de l'accréditation de l'Agence fédérale de réglementation technique et de métrologie

3 APPROUVÉ ET ENTRÉ EN VIGUEUR par Arrêté de l'Agence fédérale de réglementation technique et de métrologie du 30 novembre 2010 N 760-st

4 Cette norme a été élaborée en tenant compte des principales dispositions de la Directive 2008/1/CE du Parlement européen et du Conseil du 15 janvier 2008 relative à la prévention et à la réduction intégrées de la pollution* (Directive 2008/1/CE du Parlement européen et du Conseil du Conseil du 15 janvier 2008 concernant la prévention et la réduction intégrées de la pollution) et le Manuel CE sur les meilleures technologies disponibles "Commission européenne. Prévention et contrôle intégrés de la pollution. Méthodologies d'évaluation des meilleures technologies disponibles en termes de leur impact environnemental intégré et de la faisabilité économique de leur mise en œuvre, juillet 2006. "* ("Commission européenne. Prévention et contrôle intégrés de la pollution. Document de référence sur l'économie et les effets croisés. Juillet 2006")
________________
* L'accès aux documents internationaux et étrangers mentionnés ici et plus loin dans le texte peut être obtenu en suivant le lien. - Note du fabricant de la base de données.

5 INTRODUIT POUR LA PREMIÈRE FOIS


Les informations sur les modifications apportées à cette norme sont publiées dans l'index d'information publié annuellement « Normes nationales », et le texte des modifications et des amendements est publié dans l'index d'information publié mensuellement « Normes nationales ». En cas de révision (remplacement) ou d'annulation de cette norme, l'avis correspondant sera publié dans l'index d'information publié mensuellement « Normes nationales ». Les informations, notifications et textes pertinents sont également publiés dans le système d'information public - sur le site officiel de l'Agence fédérale de réglementation technique et de métrologie sur Internet.

Introduction

Introduction

Actuellement, la Fédération de Russie s’engage dans un processus d’harmonisation de la législation avec les normes du droit international. La Fédération de Russie a signé un certain nombre de conventions et d'accords internationaux, selon lesquels elle est tenue de réduire à la fois l'impact négatif existant et potentiel des activités économiques sur l'environnement, ce qui peut être réalisé en introduisant les meilleures technologies disponibles (MTD).

Dans le processus d'harmonisation de la législation russe avec le droit international, il convient également de prendre en compte les approches méthodologiques permettant de déterminer les MTD. Dans la Fédération de Russie, ce terme implique généralement la création de banques de données technologiques ; Dans les pays européens, il existe des ouvrages de référence de l'UE sur les MTD pour diverses industries, prenant en compte toutes les étapes technologiques et équipements des processus, en tenant compte des impacts environnementaux et des coûts économiques. L'approche étrangère de la méthodologie de mise en œuvre des MTD est plus progressiste car elle est globale et permet l'utilisation d'une méthodologie de calcul et d'application des MTD basée sur un choix écologiquement rationnel et économiquement justifié.

Dans les pays européens, la procédure de délivrance des autorisations pour le droit d'exercer une activité économique, en tenant compte du modèle de normalisation technologique, a été réglementée par la directive 96/61/CE du Parlement européen et du Conseil de l'UE du 24 septembre 1996 « Sur prévention et réduction intégrées de la pollution » (Directive 96/61/CE du Parlement européen et du Conseil du 24 septembre 1996 concernant la prévention et la réduction intégrées de la pollution), désormais remplacée par une version codifiée - Directive du Parlement européen et du le Conseil 2008/1/CE du 15 janvier 2008 "Sur la prévention et la réduction intégrées de la pollution" contrôle de la pollution" (Directive 2008/1/CE du Parlement européen et du Conseil du 15 janvier 2008 concernant la prévention et la réduction intégrées de la pollution).

Afin de mettre en œuvre les dispositions de l'article 16, paragraphe 2, de la directive, la Commission européenne a organisé l'échange d'informations entre les États membres de l'UE et les industries européennes intéressées par la mise en œuvre des MTD, ainsi que le suivi et le développement associés dans ce domaine avec le publication ultérieure des résultats de cet échange.

Au niveau de l'UE, il a été décidé de créer le Bureau européen de prévention et de contrôle intégré de la pollution (EIPPCB), sous les auspices duquel un forum d'échange d'informations sur les meilleures technologies disponibles a été organisé et des groupes de travail techniques sectoriels spécialisés ont été constitués, dont chacun est responsable de l'élaboration et de la mise à jour des référentiels MTD pour une industrie spécifique spécifiée à l'annexe I « Types d'activités de production visées à l'article 1er » de la Directive.

Lors de l'élaboration et de la mise à jour des ouvrages de référence sur les MTD, le Bureau européen travaille en étroite collaboration avec l'Institut d'études technologiques avancées (IPTS) (Espagne, Séville), qui est un centre de recherche de l'UE chargé de la détermination des MTD.

Ainsi, à partir de 1996, le Bureau européen a commencé à recevoir des informations sur les BAT. Ces informations ont été fournies par les États membres de l’UE ainsi que par des groupes et associations industriels européens. Sur la base de l'analyse des informations reçues, des groupes de travail techniques ont élaboré une série d'ouvrages de référence sur les MTD pour diverses industries. Tous les cinq ans, ces ouvrages de référence sont mis à jour en tenant compte des acquis du progrès scientifique et technologique.

Les BREF européens (Best available techniques REFerence documents) sont des documents contenant une description étape par étape des MTD pour chacune des industries listées à l'Annexe I « Types d'activités industrielles visées à l'article 1er » des directives. Ces répertoires sont utilisés par les autorités compétentes lors de la délivrance de permis environnementaux aux entités commerciales pour le droit d'exercer des activités économiques, ainsi que par les entités commerciales elles-mêmes lors de l'élaboration de leurs politiques environnementales.

Les BREF européens n’ont pas le statut de réglementation ; ils ne fixent pas de limites d’émission/rejet ou de production de déchets pour un secteur industriel spécifique.

Experts du projet de l'UE « Harmonisation des normes environnementales II, Fédération de Russie » (numéro d'identification EuropeAid/123157/C/SER/RU), mis en œuvre dans la Fédération de Russie en 2007-2009. .

La série de documents de référence sur les MTD comprend un secteur « vertical » d'ouvrages de référence spécifiques à l'UE, adressés à un ou plusieurs secteurs répertoriés à l'annexe 1 des directives, et un secteur « horizontal » d'ouvrages de référence thématiques de l'UE, qui sont transversaux. dans la nature et s’adresse à toutes les industries.

Le concept de MTD, au sens de prévention et de contrôle global de la pollution de l'environnement résultant d'activités économiques, prévu par les directives, prend en compte les coûts économiques possibles et les avantages environnementaux obtenus grâce à la mise en œuvre des MTD et est vise également une protection globale de l'environnement, en tenant compte de la prévention de nouvelles menaces environnementales plus graves pour les écosystèmes résultant de l'élimination d'une autre menace.

Malgré l’évolution constante de la technologie, qui rend difficile la détermination précise de la meilleure méthode, il est toujours possible de sélectionner la meilleure parmi toutes les technologies disponibles dans un délai relativement court, comme cela a été fait dans les guides européens des MTD. Cependant, afin de déterminer la meilleure technologie dans des conditions pratiques spécifiques, des critères dépendant de décisions subjectives sont nécessaires. Par exemple, lors du choix entre une voiture, un train et un vélo (comme moyen de transport), les critères peuvent être le temps, la commodité, le coût et, surtout pour le champ d'application de cette norme, la minimisation des dommages à l'environnement. Si le seul critère est d’éviter/minimiser les dommages à l’environnement, un vélo serait le meilleur choix. Le vélo est également avantageux du point de vue des coûts économiques. Toutefois, si le temps de trajet est limité, la meilleure option serait le train ou la voiture. Si l'on prend en compte le confort du voyage, la première place sera une voiture - pour ceux qui n'aiment pas voyager dans une grande entreprise, ou un train - pour ceux qui aiment lire ou dormir sur la route. Cet exemple simple montre que différentes technologies seront les meilleures pour différents utilisateurs.

Le même principe s’applique aux grandes installations industrielles, comme les centrales électriques. D'un point de vue environnemental, la meilleure solution serait d'utiliser l'électricité produite à partir de cellules solaires, mais cela peut s'avérer trop coûteux, voire impossible, par exemple dans l'Arctique. S'il existe d'importants gisements de charbon dans la région, la meilleure option serait une centrale thermique fonctionnant avec ce charbon, même si dans ce cas, il pourrait y avoir un impact négatif important sur l'environnement.

Dans les directives, « le meilleur » signifie « le plus efficace pour atteindre un niveau élevé de protection de l'environnement dans son ensemble » ; « disponible » signifie que lors du choix d'une technologie, les coûts doivent être pris en compte et les conditions de leur mise en œuvre doivent être économiquement réalisables, c'est-à-dire le point de départ est la performance environnementale. Mais la décision finale sur le choix de la technologie se prend uniquement en tenant compte de sa disponibilité d'un point de vue financier.

Cette approche est certes compréhensible, mais ne fournit toujours pas de règles claires pour déterminer ce qu'est la MTD dans une situation particulière. Pour résoudre ce problème, l'Institut VITO (Belgique) a développé un modèle d'évaluation des MTD. Ce modèle utilise une approche logique par étapes pour la prise de décision sur les MTD, illustrée à la figure 1.

Cette norme a été élaborée en tenant compte des exigences de la directive et du manuel de l'UE.

L'objectif de cette norme est d'établir une terminologie et des approches unifiées, harmonisées avec les approches et dispositions méthodologiques européennes pour identifier les MTD, qui faciliteront sur le plan informationnel et technique la mise en œuvre des MTD par les entités commerciales dans des secteurs spécifiques.

Figure 1 – Approche logique pour prendre des décisions sur les MTD

1 domaine d'utilisation

Cette norme établit des dispositions et des exigences pour la méthodologie d'identification des meilleures technologies disponibles, selon lesquelles une entité économique (personne morale ou entrepreneur individuel) parvient à économiser les ressources et l'énergie tout en réduisant simultanément la charge anthropique sur l'environnement.

Cette norme s'applique à toutes les solutions technologiques utilisées dans les processus métiers.

Cette norme ne s'applique pas aux produits de défense et aux installations nucléaires.

Cette norme est recommandée pour une utilisation dans tous les types de documentation et de littérature liés à la protection de l'environnement dans les processus commerciaux.

2 Références normatives

Cette norme utilise des références normatives aux normes suivantes :

GOST R ISO 9000-2008 Systèmes de gestion de la qualité. Fondamentaux et vocabulaire

GOST R ISO 14050-2009 Gestion environnementale. Dictionnaire

Remarque - Lors de l'utilisation de cette norme, il est conseillé de vérifier la validité des normes de référence dans le système d'information public - sur le site officiel de l'Agence fédérale de réglementation technique et de métrologie sur Internet ou selon l'index d'information publié annuellement « National Standards", qui a été publié au 1er janvier de l'année en cours, et selon les index d'information mensuels correspondants publiés dans l'année en cours. Si la norme de référence est remplacée (modifiée), alors lorsque vous utilisez cette norme, vous devez être guidé par la norme de remplacement (modifiée). Si la norme de référence est annulée sans remplacement, alors la disposition dans laquelle il y est fait référence est appliquée dans la partie qui n'affecte pas cette référence.

3 Termes et définitions

Cette norme utilise des termes selon GOST R ISO 9000, GOST R ISO 14050, ainsi que les termes suivants avec les définitions correspondantes :

3.1 meilleure technologie disponible ; MTD : Processus technologique, méthode technique, basé sur les acquis modernes de la science et de la technologie, visant à réduire l'impact négatif des activités économiques sur l'environnement et ayant une période déterminée d'application pratique, prenant en compte les facteurs économiques, techniques, environnementaux et sociaux.

Remarques

1 MTD désigne l'étape la plus efficace et la plus avancée dans le développement des activités de production et des méthodes d'exploitation qui garantit que les technologies spécifiées sont réalisables pour prévenir ou, si cela n'est pas réalisable, pour parvenir à une réduction globale des émissions et de la production de déchets. Les impacts environnementaux sont pris en compte sur la base des émissions/rejets maximaux admissibles.

2 Lors de la mise en œuvre des MTD, qui ont une période d'application pratique déterminée, en tenant compte des facteurs économiques, techniques, environnementaux et sociaux, le niveau d'impact négatif le plus faible sur l'environnement est atteint par unité de produit (travail, service) produite.

3 « Meilleure » ​​désigne la technologie la plus efficace pour fabriquer des produits tout en atteignant le niveau établi de protection de l'environnement.

4 « Disponible » désigne une technologie qui a été développée à un point tel qu'elle peut être appliquée dans une industrie spécifique, sous réserve de la confirmation de la faisabilité économique, technique, environnementale et sociale de sa mise en œuvre. « Disponible » par rapport aux MTD signifie prendre en compte les coûts d'introduction d'une technologie et les avantages de sa mise en œuvre, et signifie également que la technologie peut être mise en œuvre dans des conditions économiquement et techniquement réalisables pour une industrie spécifique.

5 Dans certains cas, une partie du terme « disponible » peut être remplacée par le mot « existant », si cela est déterminé par la législation de la Fédération de Russie.

6 « Technologie » désigne à la fois la technologie utilisée et la manière, la méthode et la technique par lesquelles l'installation est conçue, construite, exploitée et mise hors service avant son élimination avec élimination des pièces neutralisées et élimination des composants dangereux.

7 Les MTD incluent généralement des technologies à faibles déchets et sans déchets.

8 En règle générale, BAT est inclus dans le registre BAT de l'État.

3.2 définition des MTD :Établir, par des méthodes expertes et (ou) expérimentales, le champ d'application et les caractéristiques de la classe de technologies étudiées afin de distinguer le groupe de MTD des autres existantes.

Remarque - Développement d'une description adéquate (selon des critères sélectionnés) et compacte de tout terme.

3.3 Évaluation des MTD : Confirmation que les caractéristiques du BAT sont mises en œuvre conformément aux exigences de la documentation réglementaire et technologique, cette technologie est économiquement acceptable et disponible pour utilisation.

3.4 sélection des MTD : Identification et établissement, à la suite d'une comparaison, des caractéristiques de diverses technologies, des préférences économiques et de la disponibilité de MTD spécifiques par rapport aux autres existant dans un domaine d'activité particulier.

3.5 Identification des MTD : Confirmation que le nom, la composition, la structure, les propriétés des opérations technologiques, les caractéristiques de l'impact négatif des MTD sur l'environnement, les exigences en matière d'efficacité énergétique et de sécurité environnementale dans la zone d'étude sont conformes aux documents réglementaires, juridiques et autres en vigueur, à la suite de quoi cette la technologie disponible existante est reconnue comme la meilleure.

3.6 méthodologie: La doctrine de la structure, de l'organisation logique, des méthodes et moyens d'activité.

Remarques

1 Une approche méthodologique est le résultat de l'application d'une méthodologie à un domaine d'activité précis.

2 La différence entre une méthode et une méthodologie réside dans le fait qu'une méthode implique des étapes spécifiques pour accomplir une tâche, tandis qu'une méthodologie implique une stratégie de mise en œuvre globale.

3.7 méthode: Une méthode instrumentale, une méthode pour atteindre un objectif ou résoudre un problème spécifique.

Remarques

1 Une technique ou un système (ensemble) de techniques pour le développement pratique ou théorique (cognition) de la réalité.

2 Instructions pour atteindre étape par étape un objectif spécifique.

3 Une approche intégrée de l'organisation des activités dans l'interrelation des objectifs, des interprètes, des ressources, de l'équipement et des technologies.

3.8 technique: La séquence d'opérations (actions) effectuées à l'aide d'outils et d'équipements pour mettre en œuvre la méthode.

Remarque - Un ensemble de séquences de mise en œuvre des opérations et de règles pour une activité spécifique, indiquant les exécuteurs testamentaires responsables et l'ordre d'utilisation des ressources.

3.9 registre d'état de BAT : Une banque de données systématisée sur les MTD contenant les caractéristiques des technologies et les normes et standards technologiques, environnementaux et sociaux pertinents.

3.10 un guide des meilleures technologies disponibles ; Guide des MTD : Un document contenant des descriptions, depuis l'extraction des matières premières jusqu'à l'expédition des produits finis vers les marchés de vente, des processus de production complexes (technologies, méthodes) reconnus comme MTD pour la catégorie d'installations industrielles en question, y compris les paramètres et mesures pertinents pour protéger l'environnement.

Remarque - Les informations contenues dans l'ouvrage de référence de l'industrie sur les MTD sont destinées :

- évaluer les indicateurs d'impact technologique admissible sur l'environnement, réalisables pour une entité économique, avec l'adoption sur cette base d'une décision sur l'opportunité des conditions de délivrance du permis environnemental global correspondant par l'autorité compétente ;

- utilisation par une entité économique lorsqu'elle entend mettre en œuvre les MTD dans une installation spécifique d'activité économique.

3.11 permis environnemental intégré; KPR : Un document officiel contenant la confirmation écrite d'une décision positive de l'autorité compétente, établissant les exigences environnementales pour une entité économique, les restrictions, les volumes maximaux d'utilisation des ressources naturelles et de pollution de l'environnement, les conditions générales et individuelles de gestion de l'environnement.

Remarque - Si deux entités commerciales ou plus exploitent différentes parties de l'installation (installation), elles doivent recevoir un CPR distinct.

4 Méthodologie et algorithmes pour évaluer les aspects de l'impact complexe des activités économiques sur l'environnement et la faisabilité économique de leur mise en œuvre lors de l'identification de la meilleure technologie disponible

4.1 La méthodologie spécifiée dans cette norme est harmonisée avec la directive et le manuel de l'UE.

4.2 L'identification des MTD comprend quatre étapes mises en œuvre séquentiellement :

- détermination des MTD ;

- Évaluation des MTD ;

- sélection des MTD ;

- l'identification effective des MTD dans les conditions particulières de leur application.

4.3 Les algorithmes et les principes de base de la méthodologie d'identification des MTD en termes de leur impact complexe sur l'environnement, en tenant compte de l'évaluation de la faisabilité économique de sa mise en œuvre, sont présentés dans les figures 2-5.

Figure 2 - Principes de base de la méthodologie de détermination des MTD, prenant en compte l'évaluation des aspects de son impact complexe sur l'environnement

Figure 3 – Principes de base pour évaluer la faisabilité économique de la mise en œuvre des MTD

Figure 4 – Principes de base pour la sélection des MTD parmi les options technologiques alternatives

Figure 5 - Algorithme généralisé pour évaluer la faisabilité économique attendue de l'application des MTD dans l'industrie

4.4 La logique d'application de la méthodologie consiste à appliquer les algorithmes suivants conformément aux étapes établies en 4.2 :

- les principes de base pour déterminer les MTD, en tenant compte de l'évaluation des aspects de son impact complexe sur l'environnement (Figure 2) ;

- principes de base pour évaluer la faisabilité économique de la mise en œuvre des MTD (Figure 3) ;

- principes de base pour la sélection des MTD parmi les options technologiques alternatives (Figure 4) ;

- un algorithme généralisé pour évaluer la faisabilité économique attendue de l'utilisation des MTD dans l'industrie (Figure 5).

4.5 Si à n'importe quelle étape de l'identification des MTD effectuée par un expert de l'autorité compétente, les réponses sont évidentes, il n'est alors pas nécessaire d'appliquer toutes les méthodes présentées en 4.4. Dans ce cas, l'expert de l'autorité compétente doit justifier la légalité de sa décision et donner une recommandation pour la délivrance d'un CPR dans un secteur précis.

4.6 Des situations peuvent survenir dans lesquelles l'expert de l'autorité compétente n'a besoin d'établir qu'un seul aspect pour délivrer un CRC. Par exemple, si les avantages du point de vue de la protection de l'environnement sont déjà connus pour la technologie introduite, alors le calcul des coûts d'introduction de la technologie peut être utilisé indépendamment (sans utiliser la méthodologie d'évaluation des MTD en termes d'impact complexe sur l'environnement).

4.7 Afin de garantir le niveau maximum d'applicabilité de la méthodologie dans des conditions pratiques, il est conseillé de développer les méthodes de manière modulaire afin qu'elles puissent être utilisées indépendamment les unes des autres.

4.8 Les approches méthodologiques au sein de la méthodologie globale spécifiée dans cette norme sont conçues comme des outils pratiques pour faciliter le processus de prise de décision impliquant des experts expérimentés. Cependant, mener des évaluations nécessite du temps, des ressources matérielles et énergétiques, des coûts de main-d'œuvre et de l'expérience dans la conduite d'examens. Une approche pragmatique lors de la prise de décision est souvent demandée. Il est donc prévu que la méthodologie ne soit utilisée que dans les cas où il n'y a pas de préférence claire pour une technologie ou lorsqu'il existe un désaccord quant à la meilleure technologie disponible pour une application particulière.

4.9 Lors de l'identification des MTD sélectionnées pour être mises en œuvre sur un site d'activité économique spécifique, il est conseillé de prendre en compte :

- la conformité technologique avec les derniers développements nationaux et étrangers dans cette industrie ;

- l'acceptabilité économique et pratique de cette technologie pour l'objet d'activité économique ;

- justification de l'utilisation de cette technologie du point de vue de la minimisation de l'impact anthropique sur l'environnement.

4.10 Lors de l'identification des MTD, les dispositions données à l'annexe A sont prises en compte.

4.11 Lorsque vous choisissez BAT, en règle générale, vous devez :

- utiliser les informations publiées par l'autorité compétente et les organisations internationales dans le domaine des MTD ;

- évaluer le niveau scientifique et technique des MTD dans le contexte du développement technologique dans les industries de la Fédération de Russie et à l'étranger ;

- prendre en compte la disponibilité de procédés technologiques, d'équipements de production ou de modes opératoires comparables et testés avec succès dans l'industrie ;

- prendre en compte le temps nécessaire à la mise en œuvre des MTD ;

- prendre en compte la consommation et l'efficacité d'utilisation des matières premières primaires, y compris les vecteurs énergétiques utilisés dans le processus technologique ;

- utiliser des procédés peu polluants et/ou sans déchets ;

- stimuler la réduction maximale de l'utilisation de matières premières toxiques ;

- documenter les caractéristiques de l'impact général des émissions/décharges et des déchets générés au cours du processus d'activité économique, ainsi que d'autres facteurs d'impact environnemental négatifs afin de garantir les normes de qualité environnementale sur le site d'impact et de prévenir les impacts transfrontaliers de la pollution sur les territoires adjacents ;

- introduire dans la circulation économique les émissions/rejets et les déchets générés au cours du processus d'activité économique ;

- prévenir les accidents et minimiser leurs conséquences sur l'environnement.

4.12 Dans les cas où les normes et réglementations en matière de qualité environnementale contiennent des conditions plus strictes que celles qui peuvent être remplies à l'aide des MTD, dans les conditions accompagnant la délivrance du CRC, il est nécessaire de formuler et de documenter les exigences relatives aux mesures supplémentaires prises à l'avenir pour garantir la conformité. Normes et standards MTD pour la qualité de l’environnement.

4.13 La question du choix des MTD est essentielle pour les identifier dans le domaine des méthodes de normalisation technologique. Les BAT sélectionnés pour une entité commerciale spécifique doivent répondre aux exigences de base suivantes :

- la justification de l'utilisation de cette technologie du point de vue de la protection de l'environnement, c'est-à-dire en tenant compte de la minimisation de l'impact anthropique sur l'environnement ;

- la conformité de la technologie introduite avec les derniers développements nationaux et étrangers dans cette industrie ;

- l'acceptabilité économique et sociale de cette technologie pour l'entreprise.

4.14 Lors de la sélection des MTD, il peut s'avérer nécessaire d'identifier la technologie qui présente la performance environnementale la plus élevée dans le contexte du processus de production. À cet égard, une situation de corrélation négative peut survenir lorsqu’il faut choisir entre la nécessité d’éliminer les polluants dans différents environnements environnementaux et l’élimination de différentes émissions/décharges dans le même environnement environnemental.

Par exemple, lorsque l’eau est utilisée pour traiter les émissions atmosphériques, le polluant est transféré de l’air vers les eaux usées ; Dans le même temps, le processus de traitement des eaux usées consomme de l’eau et de l’énergie. Cette consommation d'énergie entraîne indirectement des émissions supplémentaires dans l'atmosphère au sein du même milieu (l'air). Le chapitre 2 du manuel de l'UE fournit une méthodologie pour évaluer les interactions des polluants et leurs impacts environnementaux combinés, ce qui permet d'éliminer la possibilité de corrélations négatives et de déterminer quelle technologie alternative offre le plus haut niveau de protection de l'environnement.

5 Mise en œuvre de la meilleure technologie disponible

5.1 La mise en œuvre des MTD par les entités commerciales d'un secteur spécifique se concentre, en règle générale, sur la fourniture d'une approche intégrée pour prévenir et/ou minimiser l'impact technologique et repose sur la comparaison de l'efficacité des mesures de protection de l'environnement avec les coûts supportés par l'entité commerciale. doit supporter pour prévenir et/ou minimiser l’impact technogénique qu’il a dans des conditions économiques normales, c’est-à-dire avant la mise en œuvre des BAT.

5.2 Lors de la mise en œuvre des BAT dans une installation commerciale, il est nécessaire de prendre en compte les coûts de toutes les étapes technologiques et la nécessité de l'équipement matériel nécessaire à la production, en tenant compte des coûts des entités commerciales, de la faisabilité économique attendue de la mise en œuvre des BAT ( voir Figure 5) et l'impact sur l'environnement.

5.3 La méthode de calcul des coûts permet de comparer correctement les coûts de mise en œuvre des technologies alternatives envisagées. Il est important que les données sur ces coûts et leur traitement soient transparentes, afin d'éviter des distorsions dans l'évaluation des options.

5.4 Une fois établis les impacts environnementaux réels des MTD sur l'environnement et déterminé le coût de mise en œuvre de la technologie, il est nécessaire de trouver un équilibre entre les résultats obtenus.

5.5 Des facteurs critiques doivent être pris en compte lors de la détermination de la faisabilité économique et de la viabilité de la technologie introduite, ce qui aide à structurer le processus de discussion de l'aspect économique du problème de la mise en œuvre des MTD.

5.6 Cette norme ne contient pas de dispositions concernant la vérification de la faisabilité économique de l'utilisation des MTD dans chaque situation spécifique.

Annexe A (pour référence). Dispositions de la directive 2008/1/CE et pratiques européennes prises en compte lors du choix de la meilleure technologie disponible

Annexe A
(informatif)

A.1 En général ou dans des cas spécifiques, lors du choix des MTD pour une application pratique, telles que définies à l'article 2, paragraphe 12, de la directive, en tenant compte des coûts et avantages possibles, ainsi que des principes de précaution et de prévention de la pollution, les éléments suivants des considérations doivent être prises en compte :

A.1.1 Utilisation de technologies à faibles déchets.

A.1.2 Utilisation de substances moins dangereuses.

A.1.3 Participation des émissions/rejets et des déchets générés au cours du processus d'activité économique dans la circulation économique à des fins de recyclage.

A.1.4 Disponibilité de processus technologiques, d'équipements de production ou de méthodes d'exploitation comparables qui ont été testés avec succès ailleurs au niveau industriel.

A.1.5 Impact du progrès scientifique et technologique sur les technologies.

A.1.6 Impact sur l'environnement des émissions/décharges et déchets générés dans le processus technologique, autres impacts négatifs qui se produisent dans les processus de l'activité économique.

A.1.7 Date de mise en service des installations nouvelles ou existantes.

A.1.8 Délai requis pour la mise en œuvre des MTD.

A.1.9 Origine et consommation des ressources en matières premières (y compris l'eau) utilisées dans le processus technologique.

A.1.10 Efficacité énergétique et possibilités d'économies d'énergie.

A.1.11 La nécessité de prévenir ou de minimiser l'impact global des émissions/décharges, des déchets et autres impacts négatifs qui se produisent dans les processus économiques sur l'environnement, en identifiant les dangers auxquels il est exposé.

A.1.12 Prévention des accidents et minimisation de leurs conséquences sur l'environnement.

A.1.13 Informations sur les MTD publiées par les organisations internationales.

Remarques

1 Dans le cadre de l'échange d'informations organisé conformément à l'article 16 de la directive, les MTD sont déterminées de manière générale sur la base des données reçues des États membres de l'UE par les parties intéressées. Les résultats de l’échange d’informations sont inclus dans la série de manuels EU BAT.

2 Chaque BREF UE est élaboré par un groupe de travail technique (GTT). Les conclusions sur les MTD au sens général contenues dans le manuel de l'UE servent de point de référence pour aider à déterminer les conditions de délivrance d'un CRC pour le droit d'exercer une activité économique soumise à l'utilisation de BAT ou pour établir des règles générales contraignantes conformément à l'article 9. (8) de la directive.

3 L'article 9, paragraphe 4, de la directive exige que les conditions de délivrance du CPR soient fondées sur les MTD, en tenant compte des caractéristiques techniques de l'installation en question, de sa situation géographique et des conditions environnementales locales. La partie déclarative de la directive note que l'État membre de l'UE détermine de manière indépendante comment ces conditions locales peuvent être prises en compte. S'il est nécessaire de déterminer quelle technologie alternative offre le plus haut niveau de protection de l'environnement dans les conditions locales, l'expérience acquise dans différentes conditions environnementales peut être utilisée.

A.2 Dans la pratique européenne, l'expression « meilleure technologie disponible » est utilisée.

A.2.1 L'expression « meilleure technologie disponible » désigne les dernières avancées dans le développement de processus, d'installations ou de méthodes opérationnelles qui ont prouvé leur aptitude pratique en tant que mesure spécifique de contrôle des émissions et des déchets. Pour déterminer si les procédés, installations ou méthodes d'exploitation représentent la meilleure technologie disponible en général ou dans chaque cas individuel, une attention particulière doit être accordée :

a) des procédés, installations ou modes opératoires comparables qui ont été récemment testés avec succès ;

b) le progrès technologique et l'évolution des connaissances scientifiques et de la compréhension des problèmes ;

c) la possibilité d'utiliser une telle technologie d'un point de vue économique ;

d) les délais d'installation des équipements dans les entreprises conçues et existantes ;

e) la nature et le volume des rejets et effluents concernés ;

f) technologie à faibles déchets ou sans déchets.

A.2.2 Les idées sur la meilleure technologie disponible pour une opération particulière évolueront au fil du temps en raison du progrès technologique, de facteurs économiques et sociaux et à la lumière de l'évolution des connaissances scientifiques et de la compréhension des problèmes.

Annexe B (pour référence). Liste des manuels de l'UE sur les meilleures technologies disponibles

Appendice B
(informatif)

Vous trouverez ci-dessous les titres complets des meilleurs guides technologiques disponibles de l’UE, dont le texte intégral peut être consulté sur le site Internet de l’Office européen de prévention et de contrôle intégré de la pollution.

1 Commission européenne. Prévention et contrôle complets de la pollution. Un guide de référence sur les meilleures technologies disponibles. Incinération des déchets.

2 Commission européenne. Prévention et contrôle complets de la pollution. Un guide de référence sur les meilleures technologies disponibles. Traitement des déchets.

3 Commission européenne. Prévention et contrôle complets de la pollution. Un guide de référence sur les meilleures technologies disponibles. Gestion des déchets et déchets de l'industrie minière.

4 Commission européenne. Prévention et contrôle complets de la pollution. Un guide de référence sur les meilleures technologies disponibles. Transformation des peaux et tannage du cuir.

5 Commission européenne. Prévention et contrôle complets de la pollution. Un guide de référence sur les meilleures technologies disponibles. Industrie du verre.

6 Commission européenne. Prévention et contrôle complets de la pollution. Un guide de référence sur les meilleures technologies disponibles. Industrie des pâtes et papiers.

7 Commission européenne. Prévention et contrôle complets de la pollution. Un guide de référence sur les meilleures technologies disponibles. Production de fer et d'acier.

8 Commission européenne. Prévention et contrôle complets de la pollution. Un guide de référence sur les meilleures technologies disponibles. Production de ciment, de chaux et d'oxyde de magnésium.

9 Commission européenne. Prévention et contrôle complets de la pollution. Un guide de référence sur les meilleures technologies disponibles. Systèmes de refroidissement industriels.

10 Commission européenne. Prévention et contrôle complets de la pollution. Un guide de référence sur les meilleures technologies disponibles. Industrie du chlore-alcali.

11 Commission européenne. Prévention et contrôle complets de la pollution. Un guide de référence sur les meilleures technologies disponibles. Transformation des métaux ferreux.

12 Commission européenne. Prévention et contrôle complets de la pollution. Un guide de référence sur les meilleures technologies disponibles. Production de métaux non ferreux.

13 Commission européenne. Prévention et contrôle complets de la pollution. Un guide de référence sur les meilleures technologies disponibles. Production textile.

14 Commission européenne. Prévention et contrôle complets de la pollution. Un guide de référence sur les meilleures technologies disponibles. Usines de traitement du pétrole et du gaz.

15 Commission européenne. Prévention et contrôle complets de la pollution. Un guide de référence sur les meilleures technologies disponibles. Production à grande échelle de produits chimiques organiques.

16 Commission européenne. Prévention et contrôle complets de la pollution. Un guide de référence sur les meilleures technologies disponibles. Industrie alimentaire et laitière.

17 Commission européenne. Prévention et contrôle complets de la pollution. Un guide de référence sur les meilleures technologies disponibles. Industrie de la fonderie.

18 Commission européenne. Prévention et contrôle complets de la pollution. Un guide de référence sur les meilleures technologies disponibles. Élevage de volailles et de porcs.

19 Commission européenne. Prévention et contrôle complets de la pollution. Un guide de référence sur les meilleures technologies disponibles. Abattoirs et installations de transformation de sous-produits animaux.

20 Commission européenne. Prévention et contrôle complets de la pollution. Un guide de référence sur les meilleures technologies disponibles. Traitement des surfaces métalliques et plastiques.

21 Commission européenne. Prévention et contrôle complets de la pollution. Un guide de référence sur les meilleures technologies disponibles. Production à grande échelle de produits chimiques inorganiques (ammoniac, acides et engrais).

22 Commission européenne. Prévention et contrôle complets de la pollution. Un guide de référence sur les meilleures technologies disponibles. Production de polymères.

23 Commission européenne. Prévention et contrôle complets de la pollution. Un guide de référence sur les meilleures technologies disponibles. Production de produits fins de synthèse organique.

24 Commission européenne. Prévention et contrôle complets de la pollution. Un guide de référence sur les meilleures technologies disponibles. Production de produits chimiques inorganiques spécialisés.

25 Commission européenne. Prévention et contrôle complets de la pollution. Un guide de référence sur les meilleures technologies disponibles. Traitement industriel des surfaces des matériaux avec des solvants organiques.

26 Commission européenne. Prévention et contrôle complets de la pollution. Un guide de référence sur les meilleures technologies disponibles. Production à grande échelle de produits chimiques solides et inorganiques.

27 Commission européenne. Prévention et contrôle complets de la pollution. Un guide de référence sur les meilleures technologies disponibles. Production de produits céramiques.

28 Commission européenne. Prévention et contrôle complets de la pollution. Un guide de référence sur les meilleures technologies disponibles. Combustion de combustible dans les grandes entreprises industrielles à des fins énergétiques.

29 Commission européenne. Prévention et contrôle complets de la pollution. Un guide de référence sur les meilleures technologies disponibles. Utilisation efficace de l'énergie.

30 Commission européenne. Prévention et contrôle complets de la pollution. Un guide de référence sur les meilleures technologies disponibles. Principes de base du suivi (contrôle de la production).

31 Commission européenne. Prévention et contrôle complets de la pollution. Un guide de référence sur les meilleures technologies disponibles. Traitement des eaux usées et des gaz résiduaires, systèmes de gestion dans l'industrie chimique.

32 Commission européenne. Prévention et contrôle complets de la pollution. Un guide de référence sur les meilleures technologies disponibles. Réduire les émissions/décharges pendant le stockage et le transport de substances et matériaux en vrac et dangereux.

33 Commission européenne. Prévention et contrôle complets de la pollution. Un guide de référence sur les meilleures technologies disponibles. Méthodologies d'évaluation des meilleures technologies disponibles en termes de leur impact complexe sur l'environnement et de la faisabilité économique de leur mise en œuvre.

Bibliographie

	Directive 96/61/CE du Conseil du 24 septembre 1996 concernant la prévention et la réduction intégrées de la pollution du Parlement européen et du Conseil
	Directive 2008/1/CE du Parlement européen et du Conseil du 15 janvier 2008 concernant la prévention et la réduction intégrées de la pollution)
	Rapports du projet CE "Harmonisation des normes environnementales II, Fédération de Russie" (numéro d'identification EuropeAid/123157/C/SER/RU)
	Jansen J. (Directeur, Institut d'économie appliquée de l'environnement, La Haye, Pays-Bas). Aspects économiques de la mise en œuvre (partielle) de la directive IPPC dans la Fédération de Russie//Aspects économiques de la politique environnementale en Russie : documents sélectionnés issus des séminaires du projet Tacis « Harmonisation des cadres réglementaires dans le domaine de la protection de l'environnement, Russie ». M., 2004
	Manuel de l'UE sur les meilleures technologies disponibles "Commission européenne. Prévention et contrôle intégrés de la pollution. Méthodologies d'évaluation des meilleures technologies disponibles en termes de leur impact environnemental intégré et de la faisabilité économique de leur mise en œuvre. Juillet 2006." ("Commission européenne. Prévention et contrôle intégrés de la pollution. Document de référence sur l'économie et les effets croisés. Juillet 2006")
	Site Web du Bureau européen de prévention et de contrôle intégrés de la pollution (EIPPCB) : http://eippcb.jrc.es

Texte du document électronique
préparé par Kodeks JSC et vérifié par rapport à :
publication officielle
M. : Standartinform, 2011

Conformément au par. « p » clause 27 de la Stratégie de sécurité environnementale de la Fédération de Russie pour la période allant jusqu'en 2025, approuvée par décret du Président de la Fédération de Russie du 19 avril 2017 n° 176, encourageant la mise en œuvre des meilleures technologies disponibles (ci-après dénommées appelé BAT) est l'un des principaux mécanismes de mise en œuvre de la politique de l'État dans le domaine de la sécurité environnementale.

Comme on le sait, la base législative de la transition vers BAT a été constituée par la loi fédérale du 21 juillet 2014 n° 219-FZ « sur les modifications de la loi fédérale « sur la protection de l'environnement » et certains actes législatifs de la Fédération de Russie » ( ci-après dénommée loi fédérale n° 219-FZ), qui touche aux bases des activités dans le domaine de la sécurité environnementale avec une mise en œuvre progressive et à long terme des MTD.

Structure de la législation dans le domaine des MTD

Actuellement, la législation dans le domaine des MTD a une structure complexe. Les exigences cadres directement liées aux MTD se reflètent dans de nombreuses lois fédérales.

La loi fédérale n° 7-FZ du 10 janvier 2002 « sur la protection de l'environnement » (ci-après dénommée loi fédérale n° 7-FZ), qui :

Définit le concept de MTD ;

Établit des normes concernant les domaines dans lesquels l'application des MTD est obligatoire ;

Prévoit l'élaboration d'ouvrages d'information et de référence technique (ci-après dénommés ITS) pour des domaines spécifiques d'application des MTD ;

Prescrit l'application obligatoire des indicateurs technologiques MTD ;

Formule des mesures de soutien de l'État pour la mise en œuvre des BAT.

Ces normes sont liées à la répartition des objets ayant un impact négatif sur l'environnement (ci-après dénommés NVOS) en catégories et sont obligatoirement applicables aux objets jecatégories, les critères d'identification sont établis précisément en fonction de leur appartenance aux domaines d'application des MTD. Par conséquent, lors de la mise en œuvre des BAT, il est nécessaire de prendre en compte les normes juridiques établies à la fois directement en relation avec les objets liés aux domaines d'application des BAT, et avec les objets de la catégorie I, qui sont pratiquement équivalents.

Les changements dans la législation concernant les MTD se concentrent sur les normes du droit européen, en particulier la directive du Parlement européen et du Conseil de l'Union européenne 2008/1. / CE du 15.01.2008 « Sur la prévention et le contrôle intégrés de la pollution » et 2010/75/UE du 24.11.2010 « Sur les émissions industrielles (prévention et contrôle complets) ». Au paragraphe 7 de l'art. 28.1 de la loi fédérale n° 7-FZ stipule expressément que lors du développement des STI, les STI internationaux sur les MTD peuvent être utilisés.

L'article 28.1 de la loi fédérale n° 7-FZ reflète généralement un ensemble de critères pour déterminer les MTD :

Le niveau le plus bas de NVOS par unité de temps ou de volume de produits (biens) produits, de travaux effectués, de services fournis ou d'autres indicateurs prévus par les traités internationaux de la Fédération de Russie ;

Efficacité économique de la mise en œuvre et de l'exploitation des MTD ;

Application de méthodes d'économie de ressources et d'énergie ;

La période de sa mise en œuvre ;

Mise en œuvre industrielle de cette technologie dans deux ou plusieurs installations fournissant du NVOS.

NOTE

Seules les technologies utilisées peuvent être acceptées comme MTD au moins deux sites. Les technologies utilisées sur un site ne sont pas soumises à la reconnaissance comme MTD et, par conséquent, sur les sites où l'utilisation des MTD est obligatoire, l'utilisation de telles technologies est contraire à la loi.

La conformité des technologies aux critères MTD est déterminée dans le BAT ITS, qui contient, entre autres, les informations suivantes :

Une indication d'un type spécifique d'activité économique et (ou) autre (industrie, production) exercée dans la Fédération de Russie, y compris les matières premières et le carburant utilisés ;

Description des MTD pour un type spécifique d'activité économique et (ou) autre, incl. liste des principaux équipements technologiques ;

Indicateurs technologiques des MTD ;

Méthodes utilisées dans la mise en œuvre de processus technologiques pour réduire leurs NVOS et ne nécessitent pas de rééquipement technique ou de reconstruction de l'installation qui fournit les NVOS.

Malgré le fait que la composition des informations dans l'ITS et les instructions pour leur enregistrement soient reflétées dans la loi fédérale n° 7-FZ, le statut et les conditions d'application de l'ITS sont régis par la législation de normalisation.

En vertu de l'art. 2 de la loi fédérale n° 162-FZ du 29 juin 2015 « sur la normalisation dans la Fédération de Russie » (ci-après dénommée loi fédérale n° 162-FZ) C'EST- un document du système national de normalisation, approuvé par l'organisme fédéral dans le domaine de la normalisation, contenant des données systématisées dans un certain domaine et comprenant une description des technologies, processus, méthodes, méthodes, équipements et autres données.

En conséquence, les ITS (en tant que documents de normalisation) sont destinés à usage volontaire(c'est-à-dire que le non-respect des dispositions qui y sont contenues n'entraîne pas en soi de conséquences juridiques) sauf dans les cas, s'il est officiellement publié, l'ITS a liens(nom et désignation de l'ITS indiquant la date d'agrément) dans les actes juridiques réglementaires.

Le principal instrument de réglementation de l'État dans le domaine des MTD est l'établissement de documents réglementaires obligatoires dans le domaine de la protection de l'environnement (article 29 de la loi fédérale n° 7-FZ) Indicateurs technologiques MTD, qui déterminent les concentrations de polluants, le volume et (ou) la masse des émissions (rejets) de polluants, la production de déchets, la consommation d'eau et l'utilisation de ressources énergétiques par unité de temps ou unité de produit fabriqué (travail effectué, service fourni), c'est à dire. visant, entre autres, à économiser les ressources et l’énergie.

Selon l'art. 23 de la loi fédérale n° 7-FZ (telle que modifiée en vigueur le 01/01/2019) Indicateurs technologiques MTD sont installés au plus tard 6 mois après la publication de l'ITS et sont base du développement personnes morales et entrepreneurs individuels opérant dans des installations de catégorie I, propres normes technologiques, qui ne doit pas dépasser les indicateurs technologiques établis des BAT.

Les exigences obligatoires pour la mise en œuvre des MTD et le respect des indicateurs technologiques des MTD sont établies en ce qui concerne à toutes les étapes du cycle de vie des objets:

Extraction
de la loi fédérale n° 7-FZ
(tel que modifié, en vigueur à compter du 01/01/2019)

Article 36. Exigences en matière de protection de l'environnement lors de la conception

1. […]
Conception, construction et reconstruction des projets de construction d'immobilisations, des bâtiments, des structures qui sont des objets ayant un impact négatif sur l'environnement et liés aux domaines d'application des meilleures technologies disponibles doivent être réalisés en tenant compte des indicateurs technologiques des meilleures technologies disponibles tout en garantissant un risque acceptable pour la santé publique.
[…]

Article 38. Exigences en matière de protection de l'environnement lors de la mise en service bâtiments, structures, structures et autres objets

[…]
2. […]
Il n'est pas permis de délivrer l'autorisation d'entrer un projet de construction d'immobilisations, qui est un objet ayant un impact négatif sur l'environnement et lié aux domaines d'application des meilleures technologies disponibles, en opération dans le cas où l'installation spécifiée utilise des processus technologiques avec des indicateurs technologiques dépassant les indicateurs technologiques des meilleures technologies disponibles.

Article 39. Exigences en matière de protection de l'environnement pendant l'exploitation et la mise hors service bâtiments, structures, structures et autres objets

[…]
2. Personnes morales et personnes physiques exerçant exploitation bâtiments, structures, structures et autres objets, fournir le respect des normes de qualité environnementale en fonction de l'application moyens techniques et technologies pour la neutralisation et l'élimination en toute sécurité des déchets de production et de consommation, la neutralisation des émissions et des rejets de polluants, ainsi que meilleures technologies disponibles veiller au respect des exigences en matière de protection de l'environnement, mettre en œuvre des mesures de restauration du milieu naturel et remettre en état les terres conformément à la loi.
[…]

Les normes pour la mise en œuvre des MTD sont établies à l'art. 11 de la loi fédérale du 24 juin 1998 n° 89-FZ « sur les déchets de production et de consommation » (ci-après dénommée loi fédérale n° 89-FZ), selon l'article 2 de laquelle les personnes morales et les entrepreneurs individuels pendant l'exploitation des bâtiments, structures et autres installations associés à la gestion des déchets sont tenus, entre autres, de mettre en œuvre les MTD. En vertu du paragraphe 1 de l'art. 30 de la loi fédérale du 04.05.1999 n° 96-FZ « sur la protection de l'air atmosphérique » (ci-après dénommée loi fédérale n° 96-FZ), les personnes morales et les entrepreneurs individuels disposant de sources fixes sont également tenus de mettre en œuvre les BAT. .

Selon le paragraphe 4 de l'art. 69 de la loi fédérale n° 7-FZ, le registre national des installations fournissant des NVOS comprend, entre autres, des informations sur les technologies utilisées dans les installations de catégorie I et leur conformité aux MTD.

Comme on le sait, en vertu de l'art. 31.1 (entrera en vigueur le 01/01/2019) Selon la loi fédérale n° 7-FZ, les personnes exerçant des activités dans des installations de catégorie I devront obtenir un permis environnemental global (ci-après dénommé IEP) dans le délai imparti. En outre, les personnes exerçant des activités dans des installations de catégorie II ont le droit d'obtenir de tels permis si elles disposent de l'ITS spécifique à leur secteur.

Prévu par l'art. 31.1 (entrera en vigueur le 01/01/2019) Loi fédérale n° 7-FZ, une demande d'IER doit contenir des informations détaillées, y compris, entre autres, des calculs de normes pour les émissions (décharges) autorisées de substances radioactives hautement toxiques, de substances aux propriétés cancérigènes et mutagènes (substances dangereuses classes I et II) en présence de telles substances dans les émissions (rejets), c'est-à-dire font l'objet d'une normalisation traditionnelle dans le cadre de l'IER pas toutes les substances, pour lesquels les mesures réglementaires de l'État sont appliquées en vertu de l'art. 4.1 Loi fédérale n° 7-FZ. Les polluants des classes de danger III et IV dans le cadre de l'IEP sont soumis à une réglementation sans tenir compte des conditions locales avec la détermination de normes technologiques qui ne dépassent pas les indicateurs technologiques qui doivent être établis dans la réglementation environnementale.

Une demande d'obtention d'un IEP doit contenir, entre autres, une justification des normes de production de déchets et des limites de leur élimination (ci-après dénommée IWLR), et le permis lui-même doit contenir l'IWLR. Conformément à l'art. 18 de la loi fédérale n° 89-FZ (telle que modifiée en vigueur le 01/01/2019), les IOOR sont développées par des personnes morales ou des entrepreneurs individuels exerçant des activités économiques et (ou) autres sur des objets des catégories I et II. Parallèlement, dans les installations de catégorie I, les NOLR sont établis sur la base de l'IER. L'obtention d'une conclusion sanitaire et épidémiologique sur le respect par l'IER des règles sanitaires et des normes d'hygiène n'est pas prévue.

Conformément à la loi fédérale du 23 novembre 1995 n° 174-FZ « sur l'expertise environnementale » (telle que modifiée en vigueur le 1er janvier 2019), la documentation de conception des projets de construction d'immobilisations appartenant aux installations de catégorie I, ainsi que les matériaux pour justifier l'IEP (si les matériaux spécifiés ne contiennent pas d'informations sur la présence d'une conclusion positive de l'évaluation environnementale de l'État (ci-après dénommée le SEE) réalisée en relation avec la documentation de conception de ces objets) sont des objets du SEE au Niveau fédéral.

Selon le paragraphe 3 de l'art. 17 Loi fédérale n° 7-FZ soutien de l’État aux activités de mise en œuvre des MTD peut se faire à travers :

Offrir des avantages fiscaux conformément à la législation sur les taxes et redevances ;

Offrir des avantages en matière de frais d'évaluation environnementale conformément à la législation environnementale ;

Allocation de fonds du budget fédéral et des budgets des entités constitutives de la Fédération de Russie conformément à la législation budgétaire.

À cet égard, l'article 5, partie 1, art. 259.3 du Code des impôts de la Fédération de Russie (tel que modifié en vigueur le 01.01.2019 ; ci-après dénommé le Code des impôts de la Fédération de Russie), il est établi qu'en ce qui concerne les immobilisations liées aux principaux équipements technologiques exploités dans le cas d'application des MTD, les MTD peuvent être appliquées amortissement accéléré avec un coefficient croissant spécial. Les avantages fiscaux incluent également la possibilité d’accorder un crédit d’impôt à l’investissement lors de la mise en œuvre de BAT. De plus, en vertu de l'art. 16.3 de la loi fédérale n° 7-FZ du 01/01/2020, lorsque les émissions (rejets) de polluants sont dans les limites des normes technologiques après la mise en œuvre du BAT, la redevance pour NEVOS sera effectivement annulée.

En Fédération de Russie, la mise en œuvre des MTD, initialement inscrites dans la législation environnementale, est considérée comme un instrument important de la politique industrielle. Selon l'art. 10 de la loi fédérale n° 488-FZ du 31 décembre 2014 « sur la politique industrielle dans la Fédération de Russie » (ci-après dénommée loi fédérale n° 488-FZ), il est possible d'accorder des subventions pour financer la création ou la modernisation de infrastructure industrielle, incl. en utilisant BAT, et en vertu de l'art. 12 de la loi fédérale n° 488-FZ - fournir un soutien financier aux organisations menant des activités innovantes dans la fourniture de services d'ingénierie, lors de la mise en œuvre de projets visant à améliorer le niveau de sécurité environnementale de la production industrielle, incl. grâce à l’utilisation de BAT.

La transition vers BAT est étroitement liée à la loi fédérale du 23 novembre 2009 n° 261-FZ « sur les économies d'énergie et l'augmentation de l'efficacité énergétique et sur l'introduction de modifications à certains actes législatifs de la Fédération de Russie », qui réglemente les relations concernant l'utilisation efficace. de ressources énergétiques. Dans le même temps, des incitations fiscales ont été mises en place pour les objets et technologies à haute efficacité énergétique, notamment un crédit d'impôt à l'investissement (article 67 du Code des impôts de la Fédération de Russie) et l'application de coefficients croissants spéciaux au taux d'amortissement par rapport aux les immobilisations correspondantes (article 259.3 du Code des impôts de la Fédération de Russie), similaires à celles établies lors de la mise en œuvre du NDT. Cependant, cette relation entre la mise en œuvre des MTD et la garantie d'une efficacité énergétique élevée des technologies n'est pas reflétée dans les normes juridiques, et il n'existe aucune disposition de référence concernant la mise en œuvre des MTD et l'augmentation de l'efficacité énergétique.

A. Yu. Kocheshkov,

I. A. Borisovskaya

Compagnie unie "RUSAL"

Le concept de transition vers la normalisation des impacts environnementaux négatifs basée sur les meilleures technologies disponibles

Chambre d'amis:

RebrikIvan Ivanovitch,

Directeur du Département d'écologie, de protection du travail et de sécurité industrielle de la société unifiée « Russian Aluminium ». Il est membre de la commission de l'écologie et efficacité énergétique Institut international de l'aluminium (IAI), représentant de la branche régionale du territoire de Krasnoïarsk de l'organisation publique panrusse « Centre pour la politique et la culture de l'environnement », membre du conseil de surveillance du PN « Accord national sur le carbone ».

Il a une formation d'ingénieur métallurgique et électricien.

De 1985 à 2002 Rebrik a gravi les échelons de contremaître d'un site de purification de gaz à chef du département d'écologie de la fonderie d'aluminium de Krasnoïarsk. Il a supervisé un certain nombre de projets environnementaux de l'entreprise pour la modernisation des équipements de traitement des gaz, la gestion des déchets, la mise en place d'un système de gestion environnementale (EMS ISO 14001), etc. Il s'est spécialisé dans le domaine des solutions techniques environnementales pour le Programme de modernisation de l'aluminerie de Krasnoïarsk et a été membre de la commission d'experts de la société pour le traitement des gaz « secs ».

Depuis 2002, il dirigeait le département de technologie de purification des gaz et de production de sels fluorés du nouveau centre d'ingénierie et de technologie de la société russe d'aluminium.

De 2003 à 2005 – directeur technique, directeur de la modernisation de l'aluminerie de Sayanogorsk, directeur du projet de modernisation de l'aluminerie tadjike.

Depuis 2005, il dirige le projet de développement de la stratégie environnementale de l'entreprise russe d'aluminium. De 2006 à aujourd'hui. – dirige le Département de l’Environnement, de la Protection du Travail et de la Sécurité Industrielle de l’entreprise.

Depuis 2005, le projet de l'entreprise « Protocole de Kyoto » a été lancé, les travaux sur l'inventaire instrumental des émissions de gaz à effet de serre sont activement développés et un système d'entreprise de gestion des émissions de gaz à effet de serre est en cours de création.

En 2006, les objectifs environnementaux à long terme de RUSAL ont été élaborés et approuvés par le conseil d'administration de l'entreprise, dans le cadre duquel des programmes de modernisation environnementale des usines sont mis en œuvre.

En avril 2007, l'entreprise a lancé l'initiative « Stratégie pour un avenir sûr » et a conclu un accord avec le PNUD pour la coopération dans le domaine de la réduction des émissions de gaz à effet de serre.

En 2007, des travaux ont été menés pour évaluer les obligations environnementales de l'entreprise. Les travaux se poursuivent pour mettre en œuvre le SME de RUSAL : 80 % des fonderies d'aluminium et 70 % des fonderies d'alumine sont conformes à la norme ISO 14001.

Des sections sur les obligations environnementales du rapport social de l'entreprise pour 2005-2006, 2007 ont été préparées.

Il est membre du Comité sur l'écologie et les ressources naturelles de l'Union russe des industriels et entrepreneurs de la Fédération de Russie, membre du Conseil méthodologique de l'Institut de recherche « Atmosphère » de Rosprirodnadzor de la Fédération de Russie.

Justification du besoin

L'augmentation systématique du niveau d'impact négatif sur l'environnement (EN) des entreprises fonctionnant avec des équipements inefficaces sur le plan environnemental, ainsi que l'écologisation globale des relations internationales et de nombreux aspects de la vie domestique dans les pays développés nécessitent une attention accrue au système de gestion environnementale dans La fédération Russe.

Malheureusement, la pratique actuelle de réglementation des relations dans le secteur environnemental, ainsi que les méthodes de réglementation et de contrôle de l'environnement, ont montré l'inefficacité du système législatif russe sur l'environnement et son incohérence avec les principes et tendances internationaux. Le système actuel en Russie ne combine pas le recours à des sanctions compensatoires pour pollution excessive de l'environnement avec l'utilisation de paramètres cibles d'impact environnemental acceptable pour les entreprises du secteur réel de l'économie, et ne contient pas non plus d'incitations significatives pour les entreprises à mettre en œuvre des mesures environnementales. mesures de protection et introduire des technologies respectueuses de l’environnement. Il existe un risque élevé d'introduction de restrictions commerciales sur les entreprises russes sur le marché de l'UE et d'apparition de conséquences sur l'image basées sur des indicateurs environnementaux en raison de l'incohérence de la pratique de réglementation (gestion) du système d'exploitation dans les pays européens et dans la Fédération de Russie. .

En outre, l'intensification déraisonnable des mesures de contrôle dans le contexte de la crise financière et économique actuelle complique considérablement la situation des entreprises. La fermeture de la production uniquement sur la base du cadre réglementaire environnemental actuel signifie une détérioration de la structure de l'économie et de la structure de l'emploi, ce qui réduit la résistance aux processus de crise. De telles actions vont à l’encontre des efforts du gouvernement visant à maintenir l’activité économique et à limiter les risques financiers.

Dans le même temps, la politique environnementale menée par l'État doit refléter les caractéristiques de l'étape à venir du développement socio-économique, dont le contenu sera déterminé par les tâches visant à surmonter les conséquences de la crise. Il faut supposer que la période de restauration de l’activité économique prendra beaucoup de temps.

Compte tenu des efforts en cours pour surmonter la crise, l'une des tâches principales de la politique environnementale à moyen terme devrait être l'application du principe de réglementation des impacts environnementaux admissibles sur la base des meilleurs indicateurs des technologies existantes (MTD). Une telle transition vers la pratique des pays développés, où la réglementation de l'impact environnemental repose sur l'établissement de normes techniques pour les utilisateurs des ressources naturelles liées à des registres des meilleures technologies disponibles (MTD), répond pleinement aux intérêts d'assurer la compétitivité des entreprises russes.

Quelques mots sur les différences sémantiques entre les définitions de NST et BAT. En Russie, le NST est une technologie basée sur les dernières avancées scientifiques et technologiques, visant à réduire l'impact négatif sur l'environnement et ayant une période d'application pratique définie, en tenant compte des facteurs économiques et sociaux.

Dans les pays de l'UE, depuis le milieu des années 90 du siècle dernier, le concept de MTD a été interprété comme « les meilleures technologies disponibles » (BAT) et désigne le stade de développement le plus efficace et le plus avancé des activités de production et des méthodes d'exploitation des installations, qui indique l'adéquation pratique de certaines technologies pour créer une base fondamentale pour garantir des valeurs limites d'émissions visant à prévenir et, si cela n'est pas possible, une réduction générale des émissions et à atténuer l'impact sur l'environnement dans son ensemble.

Évidemment, l'intérêt de minimiser l'impact négatif d'une technologie spécifique sur le système d'exploitation réside à la fois dans ses paramètres de conception et dans le niveau de gestion des paramètres technologiques spécifiques de l'impact sur le système d'exploitation. C’est exactement le point clé. Seule la communication entre les agences gouvernementales de réglementation et de contrôle dans la même langue des paramètres cibles des normes techniques/technologiques avec le personnel technique des entreprises polluantes donnera le résultat souhaité en termes de réduction de l'impact négatif sur l'environnement. L'expérience des pays de l'UE dans la dynamique de la qualité du système d'exploitation en est un exemple frappant. Par conséquent, sans plus tarder, il est en outre proposé d'utiliser le terme MTD, développé par les meilleures pratiques.

Les objectifs de la réforme du système de réglementation environnementale ont été formulés dans les décisions du Conseil de sécurité du 30 janvier 2008 et dans le décret du Président de la Fédération de Russie du 4 juin 2008 n° 889. Le développement des incitations économiques et la suppression des les obstacles à l'introduction d'une production et de technologies respectueuses de l'environnement dans la métallurgie sont prévus dans le procès-verbal de la réunion du président du gouvernement de la Fédération de Russie V.V. Poutine du 24 juillet 2008. Cette approche est partagée par toutes les grandes entreprises du secteur réel de l’économie russe.

Expérience dans l'application des MTD

Expérience européenne

Le système de législation environnementale adopté par la Communauté européenne est généralement reconnu et le plus avancé. Ce système juridique est en grande partie une législation à effet direct et, contrairement aux lois-cadres de la Russie, ne nécessite pas d'interprétation supplémentaire par des actes d'organismes gouvernementaux. En outre, le système couvre presque toutes les questions majeures de protection de l’environnement et de gestion des ressources naturelles. Et surtout, les normes de l’UE sont le résultat d’un compromis, d’un dialogue égalitaire entre la société, l’État et les entreprises.

Le principe principal de la législation environnementale de l'UE, tel que prévu par la directive 96/61/CE, telle que modifiée en dernier lieu 2008/1/CE du 15.01.2008 « relative à la prévention et au contrôle intégrés de la pollution », est la réduction continue de l'impact sur l'environnement. . Afin de créer un équilibre entre les exigences de minimisation de la pollution et les capacités techniques réelles, la directive prévoit l'utilisation d'un mécanisme de calcul d'indicateurs d'impact basé sur les « meilleures technologies disponibles » (MTD). Le terme MTD implique qu'une telle technologie est la meilleure en termes de respect des exigences environnementales et qu'elle est accessible aux personnes intéressées par son application. La directive notait que l'obligation d'appliquer les MTD s'applique uniquement aux secteurs les plus importants de l'économie dont le fonctionnement des entreprises est associé à un impact significatif sur l'environnement.

L'objectif de la directive est de fournir une approche intégrée de la protection de l'environnement en améliorant les systèmes de gestion et de contrôle des processus industriels. Un élément clé de cette approche est le principe général énoncé à l'article 3 de la directive selon lequel les exploitants doivent prendre toutes les mesures préventives nécessaires pour prévenir la pollution, notamment par l'application des MTD, qui leur permettront d'améliorer leurs performances environnementales.

Les ouvrages de référence sur les MTD sont largement utilisés dans la procédure de réglementation des impacts négatifs, de délivrance de permis aux entreprises pour les émissions, les rejets et l'élimination des déchets dans les pays de l'UE. La préparation des ouvrages de référence MTD est un processus continu, comprenant une révision et une mise à jour périodiques des données de référence.

Les listes BREF pour diverses industries sont contenues dans des documents de référence consultatifs préparés et régulièrement mis à jour par le Bureau européen spécialement créé à cet effet avec la participation de représentants des autorités compétentes, d'entreprises et d'associations industrielles et de spécialistes de la protection de l'environnement. Les documents de référence ne prescrivent pas l'utilisation d'une technologie particulière, mais suggèrent plutôt une gamme de niveaux d'émission qui peuvent être atteints en appliquant diverses meilleures technologies disponibles sur le marché avec le moins d'impact environnemental, en tenant compte des caractéristiques techniques de l'installation dans question, sa situation géographique et les conditions environnementales locales.

En règle générale, le système de normes environnementales et technologiques constitue la base des indicateurs cibles à atteindre par la politique environnementale des entreprises qui suivent dans leurs activités les principales dispositions des normes de gestion environnementale de la série ISO 14000. L'utilisation des MTD dans les pays européens la terminologie signifie non seulement (!) une prescription pour l'utilisation de solutions techniques respectueuses de l'environnement pour la production de produits spécifiques, mais recommande également certaines étapes pour organiser un système de gestion environnementale - une partie intégrante du système de gestion global. Il est à noter que la mise en place d'un système de gestion environnementale permettra d'optimiser l'ensemble des mesures, ce qui conduira généralement à la prévention et à la réduction de l'impact négatif du processus de production sur l'environnement.

Les ouvrages de référence sur les MTD constituent la base à la fois pour les entités commerciales lors du choix des technologies et pour les organismes gouvernementaux autorisés lors de la délivrance de permis pour l'impact environnemental autorisé. La directive européenne prévoit également la délivrance d'une autorisation globale pour tous les types d'impact (émissions, rejets, déchets). À l’étranger, le principe MTD constitue le principal outil de régulation des impacts anthropiques sur l’environnement, et son application pratique a clairement démontré son efficacité.

Expérience russe

Comme le montre l'expérience russe, les utilisateurs nationaux des ressources, en particulier ceux dont les produits sont exportés depuis le début des années 90, ont commencé à appliquer des normes technologiques basées sur l'utilisation des meilleures technologies disponibles (abordables) afin de réguler les émissions/rejets de polluants dans le pays. l'environnement et les déchets de formation.

Par exemple, le décret n° 50 du gouvernement de Saint-Pétersbourg du 26 septembre 2002 a approuvé le document de programme « Principales orientations de la politique de Saint-Pétersbourg dans le domaine de la protection de l'environnement et de la garantie de la sécurité environnementale pour la période de 2003 à 2007. » Les principales orientations spécifiées prévoient « ... la création et la maintenance de banques de données sur les meilleures technologies existantes, basées sur les dernières avancées scientifiques et technologiques et ayant une période d'application pratique déterminée, en tenant compte des facteurs économiques et sociaux ».

Une expérience positive a également été observée dans la région d'Arkhangelsk dans l'optimisation de la régulation du rejet dans les plans d'eau des eaux usées biologiquement traitées des organisations de pâtes et papiers de la région d'Arkhangelsk. La dernière étape de l'expérience devait être la transition de cette catégorie d'entreprises vers des normes technologiques uniformes utilisant les meilleures technologies.

En 2004-2005 RAO Bumprom a développé un système à l'échelle de l'industrie pour la régulation technologique des émissions/décharges et de l'élimination des déchets, basé sur la mise en œuvre des meilleurs moyens techniques existants avec une prise en compte maximale des réalités russes. Ce système était censé devenir la base d'un permis global pour les émissions/rejets et l'élimination des déchets ; il se distinguait par une liste raccourcie de polluants réglementés, principalement caractéristiques de la technologie utilisée et standardisées par la quantité de produits fabriqués.

En 2006, le conseil d'administration d'UC RUSAL a approuvé la stratégie environnementale de l'entreprise. Pour mettre en œuvre l'objectif n°8 de la stratégie « Promouvoir la création d'un cadre réglementaire moderne pour l'écologie de la production d'aluminium et d'alumine », un certain nombre d'accords ont été conclus avec des instituts de recherche. L'élaboration de matériaux, de méthodes, d'instructions, la création de bases de données sur les coefficients de consommation, la qualité des matières premières, les émissions spécifiques de production sont en cours afin d'élaborer et d'approuver des normes technologiques. Des indicateurs indicateurs des paramètres environnementaux des technologies d'entreprise ont été établis pour évaluer et gérer la dynamique de réalisation des normes MPE et TVA. Les entreprises ont fixé des objectifs pour la transition vers des systèmes fermés d'approvisionnement en eau de recyclage pour les processus technologiques de base. 82 % des entreprises de l'entreprise sont certifiées ISO 14001.

L'expérience passée de RAO UES de Russie mérite également un vif intérêt, le concept de mise en œuvre d'une politique environnementale qui a permis d'introduire des mécanismes économiques au niveau de l'entreprise visant à introduire les meilleures technologies disponibles. Les obligations environnementales ciblées des sociétés énergétiques du holding sont devenues partie intégrante des obligations d'investissement des nouveaux propriétaires lors de la dissolution du holding.

En 2006, un certain nombre d'entreprises de l'industrie des pâtes et papiers, en accord avec le ministère russe des Ressources naturelles et Rostechnadzor, ont lancé le projet « Développement et mise en œuvre d'un système de normalisation technologique basé sur une stratégie de développement durable », qui est resté au stade de l'approbation. .

Mais en raison des réformes répétées des autorités gouvernementales dans le domaine de la protection de l'environnement et du manque d'intérêt direct des autorités exécutives pour soutenir ces initiatives, l'expérience positive des entités économiques reste encore méconnue et non réalisée.

Législation concernant les BAT dans la Fédération de Russie

Afin d'éviter l'impact négatif des activités économiques et autres sur l'environnement, la législation russe a établi des exigences pour l'élaboration de normes pour les émissions/décharges autorisées de substances et de micro-organismes dans l'environnement, de normes pour les impacts physiques autorisés (quantité de chaleur, bruit niveaux, vibrations, etc.) sur l'environnement, les normes de génération de déchets de production et de consommation, qui doivent garantir le respect des normes de qualité environnementale.

Dans le même temps, l'établissement de normes pour les émissions et rejets admissibles conformément à l'art. 19 et 23 de la loi fédérale n° 7-FZ du 10 janvier 2002 sur la protection de l'environnement devraient être fondées sur des normes de qualité environnementale et des normes technologiques, ainsi que sur la prise en compte des règles et normes internationales dans le domaine de la protection de l'environnement.

Cependant, malgré la présence dans la législation de dispositions fondamentales concernant la normalisation basée sur les indicateurs NST (BAT), l'application de cette approche est difficile en raison de l'absence d'un mécanisme approprié pour mettre en œuvre les normes établies. L'absence de soutien réglementaire approprié au problème à l'étude augmente le risque d'une augmentation injustifiée des paiements environnementaux pour les émissions/rejets et l'élimination des déchets de production et de consommation.

Compte tenu de l'état des choses dans le domaine des relations environnementales dans la Fédération de Russie, ainsi que de la présence d'une expérience occidentale positive, du désir et de la volonté des entreprises de mettre en œuvre les BAT, nous pouvons conclure qu'il existe toutes les conditions préalables fondamentales pour introduire un système de normalisation basé sur BAT en Russie.

Ainsi, afin d'améliorer la situation environnementale partout dans la Fédération de Russie, il convient d'adapter l'expérience positive des pays européens en tenant compte des spécificités territoriales, économiques et sociales de la Fédération de Russie et d'éliminer les contradictions entre les dispositions de la législation en vigueur. et la pratique réglementaire en termes de normalisation des impacts environnementaux admissibles.

Dans le cadre de la mise en œuvre de mesures visant à améliorer le système de normalisation, il est nécessaire de lier les normes d'impact environnemental admissible aux technologies existantes et d'assurer une réduction progressive des émissions/rejets suite à l'amélioration des normes de production. Les paramètres des programmes prometteurs de modernisation de la production seront également fixés dans ces coordonnées. Il est également important de noter que le renforcement de la responsabilité administrative des personnes morales, ainsi que l'augmentation des redevances pour impact environnemental, sont inefficaces sans l'utilisation de leviers économiques afin d'assurer une organisation rationnelle et respectueuse de l'environnement de la production. Seule cette approche nous permettra de traverser la période de crise financière et économique avec un minimum de pertes et d'améliorer la qualité du développement industriel.

La période de reprise après la crise peut durer plusieurs années. Il est nécessaire de profiter de cette période pour passer au NTS, ce qui aura sans aucun doute un impact positif sur l'état de l'économie.

Améliorer le système de normalisation

Buts et objectifs

Objectifs de base :

• transition généralisée vers des technologies plus propres pour l’environnement ;
• réduire le niveau d'impact négatif sur l'environnement des entreprises industrielles et améliorer la situation environnementale dans la Fédération de Russie ;
• création d'un système de gestion environnementale efficace en Russie ;
• rapprocher la législation environnementale russe (et les pratiques réglementaires correspondantes) des normes internationales ;
• accroître le niveau de compétitivité des entreprises russes et de leurs produits sur le marché étranger.

Objectifs principaux :

• élaboration de listes de MTD et de la procédure de leur mise en œuvre avec la participation de toutes les parties intéressées ;
• mise en œuvre d'un système de normalisation basé sur des normes technologiques, atteignant les paramètres MTD et prenant en compte les caractéristiques territoriales ;
• créer des conditions qui stimulent et motivent financièrement la transition des entreprises vers BAT ;
• améliorer les pratiques administratives et élever les normes de travail des autorités exécutives dans le domaine de la protection de l'environnement.

Selon l'art. 23 7-FZ « Sur la protection de l'environnement », l'établissement de normes pour les émissions/décharges autorisées doit être basé sur des normes de qualité environnementale et des normes technologiques établies sur la base des indicateurs NST (BAT), en tenant compte des facteurs économiques et sociaux. Par conséquent, les travaux d'amélioration du système de normalisation devraient être menés dans trois domaines principaux : l'élaboration d'une procédure d'établissement de normes de qualité prenant en compte les caractéristiques naturelles et climatiques, l'élaboration de listes de MTD et de la procédure de mise en œuvre des MTD, l'élaboration d'une procédure d'établissement de normes technologiques. .

Transition vers des normes de qualité environnementale

Dans l'art. 21 7-FZ « Sur la protection de l'environnement » établit une exigence pour l'élaboration de normes de qualité environnementale pour les indicateurs chimiques, physiques et biologiques. Par ailleurs, les caractéristiques naturelles des territoires et des plans d'eau doivent être prises en compte. Dans la pratique, seuls des indicateurs chimiques standardisés sont utilisés - des normes pour les concentrations maximales admissibles (MAC) de substances, qui sont uniformes pour l'ensemble du territoire de la Fédération de Russie et sont inconditionnelles, c'est-à-dire doit être respecté à tout moment.

Dans un premier temps, les mesures de transition vers des normes de qualité devraient inclure les éléments suivants : réduire la liste des substances pour lesquelles des normes sont établies, déterminer la procédure de mesure et de respect du MPC annuel moyen, en tenant compte des caractéristiques naturelles et climatiques de territoires et plans d’eau. Lors de la régulation de la qualité de l’environnement, la prise en compte d’indicateurs physiques et biologiques est nécessaire mais ne constitue pas une mesure prioritaire.

Actuellement, les autorités environnementales, comme la plupart des entreprises, n'ont pas la capacité technique de contrôler et de surveiller la plupart des substances pour lesquelles des normes MPC ont été établies. Une surveillance systématique est effectuée périodiquement pour pas plus de trois pour cent de la quantité totale de ces substances, tandis que les entreprises sont tenues de se conformer en permanence aux normes MPC, quelles que soient les situations d'urgence. De plus, il n’existe aucun mécanisme pour leur révision et leur mise à jour.

Ainsi, il est nécessaire de réduire le nombre de substances pour lesquelles des normes sont établies et surveillées, ainsi que de réglementer la procédure de révision et de mise à jour de la liste de ces substances. Une telle transformation conduira à un réalisme accru dans le calcul des valeurs d'émissions/rejets pour les entreprises, à l'amélioration de la procédure de délivrance des permis d'émissions/rejets et à l'efficacité du système de contrôle et de surveillance de l'environnement étatique et industriel.

Dans les pays de l'UE et aux États-Unis, les normes appliquées (normes de qualité) sont exprimées sous forme de moyennes annuelles et non sous forme de valeurs absolues qui doivent être respectées à tout moment (le respect de la norme est déterminé sur la base du non-dépassement des valeurs établies limite basée sur les résultats de 90 à 95 % des mesures de contrôle), ce qui les rend plus réalisables qu'en Russie. Dans certains cas, pour les substances présentes naturellement dans la nature, les normes sont fixées en dessous de leurs fluctuations saisonnières naturelles, ce qui permet de prendre en compte les caractéristiques territoriales (selon l'article 19 7-FZ « Sur la protection de l'environnement », des normes environnementales doivent également être fixées en tenant compte des caractéristiques naturelles) . Il est recommandé de se baser sur cette pratique lors de l'établissement de normes de qualité dans la Fédération de Russie.

Comme le montre l'expérience étrangère, les normes de qualité de l'air et de l'eau pour différents territoires devraient être établies sur la base d'une gestion des risques. Ce n’est que dans ce cas que les normes seront justes et compréhensibles. Le principe de réduction des risques devrait également se refléter dans l’expression statistique des normes de qualité environnementale, pratique courante dans les systèmes de gestion environnementale européens et nord-américains.

Il résulte de ce qui précède que le système de normes de qualité environnementale est sujet à révision, en tenant compte de l'expérience internationale et des caractéristiques nationales, vers des normes moins strictes mais contrôlées, assurant un équilibre entre des niveaux souhaitables d'un point de vue environnemental et raisonnablement réalisables. d'un point de vue technique et économique. Le nombre de polluants à réglementer devrait être limité à ceux qui peuvent être efficacement surveillés grâce aux ressources techniques et humaines limitées disponibles.

En parallèle, il est nécessaire de mener des travaux pour améliorer le système de surveillance de l'état de l'environnement dans son ensemble. Il est possible de créer un programme de partenariat public-privé permettant aux entreprises de créer des systèmes de surveillance environnementale et de recevoir pour cela certains avantages en paiement de l'impact environnemental ou autres.

Système BAT

La transition effective des entreprises vers les BAT doit être précédée de l'élaboration de listes de BAT et de l'approbation de la procédure pour réaliser une telle transition.

Pour élaborer des listes de MTD, il faut tout d'abord mener des travaux pour déterminer les types d'activités pour lesquelles l'établissement de MTD est nécessaire, et systématiser les technologies et processus technologiques typiques de chaque industrie. En raison de sa nature spécifique, ce travail devrait être effectué à la fois par les organismes gouvernementaux intéressés et par des représentants de l'industrie, diverses associations industrielles et des experts. En conséquence, la liste des types d'activités de production pour lesquelles les MTD seront établies doit être incluse dans la résolution nouvellement adoptée par le gouvernement de la Fédération de Russie sur la procédure de création et de tenue à jour des listes de MTD.

La procédure de préparation et de tenue de la liste des MTD peut être organisée selon le principe de la procédure de constitution et de tenue du registre russe des unités de carbone (approuvée par arrêté du ministère des Ressources naturelles et du ministère du Développement économique de la Fédération de Russie en date du 7 mai 2007 n° 121/148).

La constitution et la maintenance de la liste BAT sont effectuées par l'organisation - administrateur de la liste BAT, nommé par le gouvernement de la Fédération de Russie de la manière prescrite. En fait, la liste des BAT elle-même devrait comprendre un complexe logiciel et matériel ainsi qu'une ressource d'information. La ressource d'information de la liste BAT, quant à elle, provient du site Web public de la liste BAT, situé sur l'Internet ouvert, et d'une base de données électronique.

Lors de l'élaboration des listes de MTD, il est proposé de mettre en œuvre dans une large mesure des ouvrages de référence européens sur les MTD afin de créer une base pour la convergence avec les normes environnementales européennes et l'échange d'informations avec les pays de l'UE. Lors de l'élaboration et de la mise à jour ultérieure des listes de MTD, il est important de prendre en compte l'aspect environnemental, qui prévoit que son application garantit la protection de l'environnement dans son ensemble, et non des composants individuels du milieu naturel, et l'aspect économique, qui prévoit pour la possibilité d'utiliser la technologie dans les secteurs concernés de l'activité de production et sa libre acquisition et mise en œuvre. La technologie ne sera la meilleure que si son application prend en compte les capacités financières de la majorité des entités commerciales.

Toutes les questions concernant les critères de classement des technologies comme MTD, la procédure d'élaboration et de mise à jour des listes de MTD, la procédure de création et d'exploitation d'un réseau de bureaux nationaux de MTD, ainsi que celles relatives au contrôle et autres pouvoirs des organismes gouvernementaux en matière de la préparation des listes de MTD doit être incluse dans la résolution pertinente du gouvernement de la Fédération de Russie sur la procédure de création et de tenue à jour des listes de MTD.

Norme technologique de l'entreprise

Un indicateur de l’efficacité de la transition d’une entreprise vers l’utilisation des meilleures technologies disponibles sera le niveau technologique de l’entreprise, c’est-à-dire : ses indicateurs spécifiques, qui sont :

• indicateurs spécifiques de la formation de polluants, c'est-à-dire la quantité de polluants générés par l'utilisation de procédés technologiques dans la production industrielle, exprimée en kg par tonne de production ou unité d'énergie ;
• indicateurs spécifiques d’émissions/rejets, c’est-à-dire la quantité de substances entrant dans l’environnement, exprimée en kg par tonne de production ou unité d’énergie.

Des indicateurs spécifiques doivent être utilisés lors du calcul des volumes prévus d'émissions/rejets de polluants, en tenant compte de la productivité (capacité) de production maximale, ce qui permet d'obtenir des données sur les volumes d'émissions/rejets de polluants pour toute période de déclaration.

Les valeurs réelles d'indicateurs spécifiques doivent servir de caractéristique non seulement de la technologie utilisée dans l'entreprise et des activités exercées, mais également servir de base lors de la fixation des limites d'impact environnemental et de l'élaboration de plans de modernisation de l'entreprise afin de transition vers BAT.

La création de ce mécanisme organisationnel et juridique permettra de passer à un système de normalisation plus efficace qui stimulera la transition des entreprises vers les BAT et permettra l'établissement de normes reflétant des paramètres réalistes et réalisables. Grâce à la transition, le système de surveillance et de contrôle des impacts négatifs sur l'environnement sera également amélioré. La création des conditions nécessaires à la transition des entreprises vers les MTD prendra environ 3 à 5 ans, en fonction du calendrier de préparation des listes de MTD et de l'approbation des projets de réglementation.

Lors de l'élaboration du cadre réglementaire, une attention prioritaire doit être accordée à l'adoption des règlements qui mettent en œuvre le mécanisme prévu par les normes des lois en vigueur. Et à l'avenir ou en parallèle, il sera nécessaire d'apporter des modifications aux lois fédérales actuelles, en unifiant la terminologie et en détaillant les aspects nécessaires de la réglementation.

Procédure de mise en œuvre

La mise en œuvre du concept doit s'effectuer en deux étapes :

1. Préparatoire, caractérisé par la création du cadre juridique nécessaire à l'amélioration du système de normalisation et à la transition des entreprises vers les BAT.
2. Transitionnel, durant lequel s'effectuera la transition effective des entreprises vers BAT.

Combler le vide juridique

L'amélioration du système de normalisation et l'introduction des MTD sont impossibles sans la formation d'un cadre juridique approprié. Pour mettre en œuvre les normes juridiques existantes, qui sont aujourd'hui de nature déclarative, il est nécessaire de préparer tout un système de nouveaux règlements. En outre, afin d'uniformiser et de rendre plus cohérentes les dispositions des actes juridiques réglementaires, des modifications seront nécessaires aux lois fédérales. UC RUSAL a envoyé au ministère des Ressources naturelles et de l'Économie de la Fédération de Russie un projet d'ensemble de mesures visant à modifier la législation en vigueur et à adopter de nouvelles réglementations pour mettre en œuvre ce concept.

Dans le cadre de l'amélioration du système de normalisation, les principales mesures devraient se concentrer non pas sur le renforcement de la responsabilité administrative et l'augmentation des redevances en cas d'impacts négatifs, mais sur une formalisation réglementaire et juridique appropriée de la procédure d'établissement de normes raisonnables et réalisables, ainsi que de la procédure de la transition des entreprises vers BAT.

Les questions liées à l'établissement de normes raisonnables pour l'impact admissible sur l'environnement, évoquées ci-dessus (section II), sont soumises à l'inclusion dans les actes juridiques réglementaires pertinents (par exemple, une résolution du gouvernement de la Fédération de Russie sur la procédure de normalisation). .

La procédure de transition vers BAT doit également être réglementée afin de créer les conditions d'une telle transition, ainsi que d'éviter les cas d'abus sur le terrain. Les aspects les plus importants sont :

• la procédure permettant aux entreprises d'élaborer des projets de normes pour les émissions/décharges maximales autorisées ;
• la procédure de coordination des normes d'émissions/rejets maximaux admissibles avec les autorités territoriales autorisées ;
• la procédure permettant aux entreprises d'élaborer des plans d'action pour réduire le niveau d'impact sur l'environnement et atteindre les normes d'émissions/décharges maximales autorisées (plan de modernisation) ;
• la procédure de coordination et d'approbation par les autorités territoriales autorisées des plans d'action visant à moderniser la production et à atteindre les normes d'émissions/rejets maximaux admissibles ;
• la procédure d'accord sur les délais conformément au programme de modernisation de la production ;
• la procédure de contrôle du respect des limites établies et du plan de modernisation ;
• la procédure permettant aux entreprises de compenser les coûts d'exercice des activités prévues dans ces plans par des paiements pour impact environnemental.

Ces aspects devraient être reflétés dans la résolution nouvellement adoptée par le gouvernement de la Fédération de Russie sur la période de transition et dans la résolution sur la procédure de normalisation, et afin d'uniformiser le cadre réglementaire, des modifications seront également nécessaires au cadre réglementaire existant. actes juridiques.

Étant donné que les principaux changements, dont la mise en œuvre nécessitera des dépenses budgétaires, seront fixés dans des actes du gouvernement de la Fédération de Russie et non dans des lois fédérales, il n'est pas nécessaire de préparer une justification financière et économique conformément avec l'article 3 de l'art. 104 de la Constitution de la Fédération de Russie. Toutefois, lors de la soumission de projets de résolution au Gouvernement de la Fédération de Russie, il sera nécessaire de soumettre des calculs, des justifications et des prévisions sur les conséquences socio-économiques, financières et autres de la mise en œuvre des décisions proposées, ainsi que de coordonner les projets. avec tous les départements intéressés, y compris le ministère des Finances de la Russie.

Étape de transition

La création définitive des conditions pour la transition des entreprises vers BAT constituera la base du début de la phase de transition, qui se caractérise par :

• un cadre réglementaire préparé pour la transition des entreprises vers les MTD ;
• un système efficace d'incitations financières pour que les entreprises passent aux MTD et réduisent le niveau d'impact négatif sur l'environnement ;
• le système établi d'échange d'informations aux niveaux national et international ;
• système de gestion environnementale amélioré.

Les intérêts des entreprises industrielles sont mieux servis par une approche basée sur des limites d'émissions et de rejets, car elle prévoit une période de transition pendant laquelle les exigences en matière d'émissions et de rejets seront progressivement renforcées. C'est cette procédure qu'il est recommandé d'utiliser lorsque les entreprises passent à BAT. À cet égard, comme mentionné ci-dessus, la procédure d'établissement des limites et leur respect devraient être clairement énoncées dans la réglementation. La base de la réglementation environnementale pendant la période de transition devrait être des plans de modernisation des entreprises et la réalisation progressive de normes d'impact environnemental admissible. Dans le même temps, lors de l'élaboration et de l'approbation des plans de modernisation, il convient de prendre en compte non seulement les composantes sanitaires et hygiéniques, mais également les composantes technologiques, régionales et sociales.

La séquence de transition vers BAT pour les entreprises sera la suivante :

1. Évaluer les activités de production de l'entreprise et préparer un plan de modernisation.

L'élaboration d'un plan de modernisation est nécessaire si le volume des émissions/décharges de l'entreprise n'est pas conforme à la norme d'impact maximum admissible établie. Le plan de modernisation doit contenir une description des activités de production et des étapes de mise en œuvre des MTD, sélectionnées dans la liste des MTD et suffisantes pour atteindre les normes d'impact admissibles.

2. Coordination du plan de modernisation et établissement de limites temporairement convenues.

Le plan de modernisation est soumis à l'approbation de l'organisme de gestion territoriale agréé, en tenant compte des caractéristiques naturelles du territoire sur lequel s'exerce l'activité, des facteurs économiques, technologiques et sociaux. À la suite de l'approbation du plan de modernisation, des limites temporairement convenues en matière d'émissions/décharges seront fixées pour l'entreprise. Un programme sera également convenu pour compenser les fonds alloués par l'entreprise à la modernisation avec le paiement des impacts négatifs.

3. Mise en œuvre du plan de modernisation et mise en œuvre progressive des BAT.

Lors de la mise en œuvre du plan de modernisation, l'organisme de gestion territoriale agréé aura le droit d'effectuer des mesures de contrôle sur le respect par l'entreprise des limites et des étapes de modernisation établies. Durant la modernisation, les normes cibles pour les émissions/décharges maximales autorisées ne devraient pas être révisées. Le résultat de la mise en œuvre des MTD sera la réalisation des normes maximales autorisées et le transfert des activités de production de l'entreprise vers des technologies plus respectueuses de l'environnement. À l'avenir, les normes pourraient être révisées afin de stimuler la poursuite du processus de modernisation et d'améliorer la situation environnementale en Russie.

Ainsi, l’une des conséquences les plus importantes de l’application du mécanisme MTD, outre la réduction générale des niveaux de pollution, sera l’accélération du développement technologique. Les entreprises contraintes de prendre des mesures supplémentaires pour réduire l'impact négatif sur l'environnement tout en maintenant les coûts à un niveau compétitif seront contraintes d'accorder une attention particulière au développement des technologies, en augmentant leur efficacité et en réduisant tous les coûts possibles. L'introduction du mécanisme BAT permettra également d'éviter d'établir des normes strictes et uniformes pour toutes les entreprises, ce qui est impossible compte tenu de la diversité des conditions naturelles des entreprises, des matières premières utilisées, des processus de production, etc.

Effet attendu

Le résultat principal devrait être la création d'un système de gestion environnementale plus simple et plus efficace en termes d'administration et d'application par les entreprises. Sa mise en œuvre garantira :

• améliorer la situation environnementale dans la Fédération de Russie ;
• maintenir la compétitivité des entreprises russes ;
• l'harmonisation de la réglementation environnementale avec la pratique des pays développés ;
• réduire les risques d'introduction de restrictions commerciales et autres pour les entreprises russes pour des raisons de sécurité environnementale ;
• améliorer les pratiques administratives et élever les normes de travail des autorités exécutives ;
• correction des actions des entités commerciales sur la base de la motivation financière pour moderniser la production.

Cette approche est conforme aux obligations assumées par la Fédération de Russie conformément à la politique de réglementation étatique de la sécurité environnementale et technologique au sein du G8.