Le paquet Yarovaya est l'un des documents les plus ambitieux adoptés par la Douma d'État ces dernières années. Certaines de ses dispositions ont déjà été reflétées dans la réglementation, tandis que d'autres sont entrées en vigueur à l'été 2018.

Qu'est-ce que la « loi Yarovaya » lorsque la partie la plus controversée de l'initiative très médiatisée concernant le stockage des informations sur les conversations téléphoniques et la correspondance personnelle des Russes entre en vigueur ?

Auteurs des amendements

L'ensemble sensationnel d'amendements suscité par les médias porte le nom de l'un des auteurs, la députée à la Douma d'État Irina Yarovaya, qui a participé à l'élaboration d'initiatives législatives telles que des poursuites pénales pour diffamation, des sanctions plus sévères en cas de violation des règles relatives à la tenue de rassemblements et la « loi sur les médias étrangers ».

Le sénateur Viktor Ozerov a travaillé sur les amendements avec Yarovaya. A cette époque, les deux parlementaires dirigeaient les commissions de sécurité : Yarovaya à la chambre basse, Ozerov à la chambre haute. Quatre législateurs figuraient déjà sur la liste des co-auteurs de la procédure de vote : Alexeï Pouchkov et Nadejda Gerasimova ont été ajoutés à la liste des initiateurs.

La « loi Yarovaya » antiterroriste – qu’est-ce que c’est ?

En termes simples, le « paquet Yarovaya » est constitué de deux lois fédérales contenant des modifications de la réglementation (destinés, selon les auteurs, à prévenir les manifestations du terrorisme) :

• N° 374-FZ « sur les modifications de la loi fédérale « sur la lutte contre le terrorisme » et certains actes législatifs Fédération Russe en termes d'établissement de mesures supplémentaires pour lutter contre le terrorisme et garantir la sécurité publique» du 07/06/2016 ;
• N° 375-FZ « Sur les modifications du Code pénal de la Fédération de Russie et du Code de procédure pénale de la Fédération de Russie en termes d'établissement de mesures supplémentaires pour lutter contre le terrorisme et assurer la sécurité publique », du 06/07/2016.

Quelles innovations la « Loi Yarovaya » contient-elle ?

L'essence des amendements

Le premier document (n° 374-FZ) apportait des modifications aux lois sur le FSB, le renseignement étranger, les armes, le code du logement et de nombreux autres actes. Ses dispositions élargissaient les pouvoirs des forces de sécurité, renforçaient les responsabilités en matière d'extrémisme, les règles relatives au réacheminement postal et au dédouanement des marchandises.

Ainsi, dans la nouvelle version de la loi n° 35-FZ « relative à la lutte contre le terrorisme » du 6 mars 2006 :

• L'article 5 a été complété par une nouvelle partie (4.1) sur la création de commissions antiterroristes dans les entités constitutives de la Fédération de Russie, dont les décisions sont contraignantes ;
• L'article 5.2 a été introduit, expliquant les actions et les pouvoirs des autorités locales pour lutter contre l'extrémisme et le terrorisme ;
• L'article 11 comprend la partie 5, élargissant les motifs d'introduction du régime CTO.

La même loi a introduit des modifications au Code du logement de la Fédération de Russie, et avec elles une interdiction :

• diffuser des enseignements religieux dans des locaux destinés à l'habitation (à l'exception des rituels et cérémonies) (Partie 3 de l'article 17) ;
• sur les activités des missionnaires si elles visent à commettre des actions extrémistes, à menacer autrui, etc. (Partie 3.2, article 22).

Modifications de la loi sur les communications

Les innovations de la loi n° 126-FZ « sur les communications » du 07/07/2003 et leur essence pour les opérateurs mobiles et les fournisseurs de services Internet sont l'exigence établie de stocker les messages des utilisateurs (messages vocaux et texte), les photos, les vidéos, etc. ils contiennent des informations sur les conversations téléphoniques ou la correspondance des abonnés. Le lieu de stockage est à l'intérieur du pays. Les conditions – volume de trafic et durée de stockage – sont fixées par le Conseil des ministres.

La durée de conservation du contenu des messages peut aller jusqu'à six mois. Les informations relatives à leur départ, leur livraison, leur traitement, etc. doivent rester conservées plus longtemps :

• trois ans – informations sur les appels des abonnés mobiles ;
• un an – données sur Correspondance par email Les Russes.

La clause 1 introduite, partie 1.1, de l'article 64 de la loi sur les opérateurs de télécommunications les oblige à fournir aux services de renseignement des informations sur les conversations téléphoniques de leurs clients. Une exigence similaire, mais cette fois concernant l'activité Internet des Russes cachée au grand public, est contenue dans le nouveau paragraphe (3.1) de l'article 10.1 de la loi n° 149-FZ « sur l'information, les technologies de l'information et la protection de l'information » du mois de juillet. 27, 2006. Et la clause 4.1 oblige les propriétaires de domaine, les fournisseurs et toute personne relevant de la notion d'« organisateur de diffusion d'informations » à transférer les clés de cryptage aux forces de sécurité pour décoder les messages des utilisateurs.

Le non-respect des exigences des autorités de sécurité entraînera une amende. Sa taille est précisée à l'article 13.31 du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie, partie 2.1 :

• les citoyens paieront entre 3 000 et 5 000 roubles ;
• de 30 000 à 50 000 roubles – fonctionnaires ;
• de 800 000 à 1 million de roubles – entreprises.

Amendements au Code pénal de la Fédération de Russie

Un autre acte réglementaire inclus dans le « paquet Yarovaya », la loi n° 375, a ajouté à la liste des infractions pénales :

• défaut de signaler aux forces de l'ordre un crime de nature terroriste (commis, en cours de commission ou planifié). La sanction la plus sévère est une peine d'emprisonnement de 12 mois. Le citoyen qui n'a pas informé d'un tel acte commis par son conjoint ou un proche parent ne sera pas tenu responsable ;
• terrorisme international avec une peine maximale de réclusion à perpétuité.

La version mise à jour du Code pénal de la Fédération de Russie a élargi la liste des crimes pour lesquels la responsabilité pénale commence à l'âge de 14 ans :

• participation à une organisation terroriste et à ses activités (partie 2 de l'article 205.4 et partie 2 de l'article 205.5, respectivement) ;
• formation pour maîtriser les compétences à utiliser dans les activités terroristes planifiées (article 205.3) ;
• non-signalement d'un crime (article 205.6) ;
• acte de terrorisme international (article 361).

Quand la « loi Yarovaya » entre-t-elle en vigueur ?

DANS " Journal Rossiyskaya"Le texte officiel de la loi Yarovaya a été publié le 8 juillet 2016. Le 20 juillet de la même année, la plupart des innovations sont entrées en vigueur, notamment des modifications apportées au Code pénal de la Fédération de Russie.

Le 1er juillet 2018 est le jour spécifié dans la loi fédérale où entre en vigueur la loi d'Irina Yarovaya concernant l'obligation de stocker les données sur les communications à distance des Russes. Cependant, le gouvernement russe discute actuellement de la possibilité de retarder de plusieurs mois l'entrée en vigueur de la loi. C'est ce qu'a annoncé le vice-Premier ministre Arkady Dvorkovich. La nécessité d'un délai est associée à l'élaboration de règlements qui détermineront le volume et la durée du stockage des données en vertu de cette loi.

Selon les quatre grands opérateurs de téléphonie mobile, l'organisation du stockage des messages à elle seule nécessitera plus de 2 200 milliards de roubles. A terme, les coûts supportés par les entreprises entraîneront une forte augmentation des tarifs. Le ministère des Télécommunications et des Communications a autorisé une augmentation du coût des services communications cellulaires trois fois.

Moscou. 1er juillet. site internet - Le 1er juillet, un ensemble d'amendements à la législation antiterroriste (appelés « Loi Yarovaya »), signés par le Président le 7 juillet 2016, sont entrés en vigueur dans la Fédération de Russie. Selon le document, les opérateurs de télécommunications et les sociétés Internet sont tenus de stocker les messages texte, les informations vocales, les images, les sons, les vidéos et autres. e-mails utilisateurs pendant six mois maximum. Suite à la loi, une liste d'instructions au gouvernement a été signée concernant la clarification des règles de stockage.

En avril 2018, le gouvernement a approuvé des règles pour les opérateurs de télécommunications. Selon le décret, également entré en vigueur le 1er juillet, les entreprises de télécommunications seront tenues de conserver pendant six mois les enregistrements audio des conversations et des SMS des utilisateurs. Dans le même temps, le gouvernement a accordé un sursis aux opérateurs en termes de stockage du trafic Internet des utilisateurs. Ainsi, à partir du 1er octobre 2018, les opérateurs télécoms devront stocker pendant six mois tout le trafic Internet des utilisateurs des 30 derniers jours. Dans ce cas, la capacité moyens techniques les stockages augmenteront annuellement de 15 % pendant 5 ans à compter de leur mise en service.

Les données peuvent être stockées sur les serveurs d'autres opérateurs, mais avec l'accord préalable du FSB.

Le gouvernement a publié le 28 juin des précisions à destination des sociétés Internet, soit cinq jours avant l'entrée en vigueur de la loi. Contrairement aux opérateurs télécoms, les services Internet ne bénéficient pas d'un sursis pour le stockage des données des utilisateurs. Selon le décret, les enregistrements de conversations sur Internet, de messages texte, de vidéos et autres contenus envoyés par leurs utilisateurs doivent être conservés pendant six mois. Nous parlons d'utilisateurs accédant à Internet en Russie ou utilisant un téléphone d'un opérateur cellulaire russe.

La loi Yarovaya a été critiquée par l'industrie au cours des deux dernières années. Les entreprises et le gouvernement ont activement discuté de la possibilité d'assouplir les exigences concernant le volume et la durée de stockage des données, et il a également été proposé de reporter l'entrée en vigueur de la loi.

L'obligation de stocker de grandes quantités de données, dont certaines sont dupliquées plusieurs fois, nécessite des investissements importants de la part des entreprises, estiment les représentants du secteur.

Auparavant, les trois grands opérateurs de télécommunications avaient annoncé leurs estimations concernant la mise en œuvre de la loi dans un délai de cinq ans. Megafon a prévu un budget de 35 à 40 milliards de roubles, VEON estime les coûts à 45 milliards de roubles, MTS à 60 milliards de roubles. PJSC Rostelecom a qualifié de « difficile » le respect des exigences de mise en œuvre de la loi Yarovaya en raison du manque d'équipements sur le marché. Les sociétés Internet ne fournissent pas d’estimations des coûts de mise en œuvre de la loi.

Le 1er juillet, une partie des normes de la « loi Yarovaya » sont officiellement entrées en vigueur en Russie, selon lesquelles les opérateurs doivent stocker la correspondance et les conversations des abonnés. Mais il est aujourd’hui impossible de remplir légalement ces exigences : il n’existe pas encore d’équipement certifié sur le marché. Une préparation inadéquate à la mise en œuvre de la loi a placé les opérateurs dans une position délicate : ils ne peuvent pas acheter d'équipement certifié, mais ils peuvent recevoir une amende s'ils ne l'ont pas.

Afin de commencer à mettre en œuvre la « loi Yarovaya », les opérateurs de téléphonie mobile ont dû installer des équipements supplémentaires en plus des SORM (systèmes de mesures d'enquête opérationnelles) existants. SORM a été créé à la fin des années 80, et depuis plusieurs variantes de ce système sont apparues : SORM-1 permet d'écouter conversations téléphoniques, SORM-2 a été créé pour surveiller l'activité Internet des utilisateurs, SORM-3 enregistre les actions de l'abonné et stocke ces informations jusqu'à trois ans. Pour accéder aux données des abonnés, les services de renseignement ont besoin d'une décision de justice, après quoi ils peuvent officiellement écouter les conversations et lire la correspondance d'une personne contre laquelle des mesures de recherche opérationnelle sont menées.

Cependant, déjà en 2005, le gouvernement a adopté une résolution selon laquelle les opérateurs sont obligés de fournir aux services de renseignement un accès à distance à la surveillance des abonnés. Autrement dit, les agents de renseignement ont cessé de venir présenter aux opérateurs une décision de justice avant de commencer la surveillance. Désormais, conformément à la loi du forfait Yarovaya, les conversations et la correspondance de tout abonné peuvent être écoutées et lues non seulement en temps réel. Les exploitants avaient jusqu'au 1er juillet pour installer des équipements de stockage supplémentaires conversations téléphoniques et des messages pendant six mois, et avant le 1er octobre, les fournisseurs doivent installer des équipements pour stocker le trafic Internet des abonnés.

Manifestation contre les "lois Yarovaya"

Les mêmes entreprises qui fournissent aux opérateurs des équipements SORM sont prêtes à fournir des équipements supplémentaires pour le stockage des données. Le système de stockage comprend un certain nombre de dispositifs : un dispositif permettant de récupérer des informations sur l'emplacement des abonnés, séparant les appels échoués du trafic de signalisation ; référentiel d'informations statistiques et des messages texte utilisateurs; stockage des contenus de connexion, c'est-à-dire des images, des sons, des vidéos, etc. ; base de données d'informations sur les abonnés et les services connectés et autres appareils.

Directeur Général de la société manufacturière SORM "Norsi-Trans" Sergueï Ovchinnikov a déclaré à Radio Liberty que l'équipement était déjà prêt, et ce moment La phase préparatoire est en cours : collecte des données, négociations avec les opérateurs.

- Nous travaillons déjà offres commerciales, dit Ovchinnikov. – Et les organismes gouvernementaux chargés de la certification feront tout. Ils ont le temps. Ne pensez pas que des imbéciles travaillent dans la structure gouvernementale : il y a là des gens normaux et techniquement instruits. Ils ne priveront personne de rien, il n'y aura pas de poursuite des sorcières. Tout sera calme.

Bien que l'équipement de stockage des données soit déjà disponible, il ne peut pas encore être utilisé : cela peut entraîner une responsabilité administrative, selon une lettre du ministère des Télécommunications et des Communications, reçue par l'Association des opérateurs cellulaires.

L'installation de nouveaux équipements ne modifie pas les règles d'accès des services de renseignement aux données des abonnés : pour cela, ils auront encore besoin d'une décision de justice.

On s'est laissé emporter par la date

Les experts estiment qu'il n'a pas été possible de se préparer à temps à se conformer à la loi et à certifier les équipements en raison d'aspects techniques mal conçus du problème et du manque de compréhension des auteurs de la loi sur le fonctionnement de ce système. Comme l'écrivait Vedomosti, début 2017, six mois après l'adoption de la loi, il n'y avait toujours pas de Termes de référence créer un système de stockage de données.

Directeur des projets stratégiques, Internet Research Institute Irina Levova a déclaré à Radio Liberty qu'au début, après l'adoption de la loi, personne ne comprenait exactement ce qu'il fallait mettre en œuvre. Par conséquent, la création et la certification des équipements ont pris plus de temps que prévu.

Vous ne pouvez pas adopter de lois sans comprendre comment cela fonctionnera techniquement

« Bien entendu, vous ne pouvez pas adopter des lois sans comprendre comment elles fonctionneront techniquement et comment elles seront mises en œuvre au niveau des règlements », explique Leva. – La première chose à faire lors du développement d’un projet est de l’aborder de manière systématique et de préparer un concept de mise en œuvre. Et alors seulement, rédigez les documents réglementaires. Ici, nous voyons la situation inverse : ils ont d’abord rédigé la loi, puis ont commencé à réfléchir à la manière de la mettre en œuvre. Il est logique qu'avec cette approche, tout le monde ait rencontré des difficultés. L'équipement n'a pas encore été certifié, mais les opérateurs testent le système en coopération avec les autorités.

Directeur Général de l'Association des Opérateurs communication téléphonique Sergueï Efimov estime qu'ils se sont clairement laissés emporter par la date de lancement de la loi. Selon lui, avant de fixer des délais, il valait la peine d'inviter les opérateurs à discuter de l'aspect technique du problème.

spécialiste en informatique Léonid Volkov suppose que le stockage du trafic vocal deviendra réalisable dans environ un an, puisque le problème concerne uniquement la certification des équipements. Cependant, selon Volkov, l'application complète de la loi, c'est-à-dire le stockage du trafic Internet, est en principe impossible.

- C'est un problème insoluble. Pour respecter la loi dans sa forme pure, c'est-à-dire stocker tout le trafic pendant six mois, non installations de stockage requises, une telle possibilité technique n’existe pas. Pour l’instant, nous ne parlons que de stockage du trafic vocal, et c’est plus ou moins réaliste. Mais je n'aurais pas peur qu'ils commencent à stocker tout le trafic, comme l'exige la loi, car ici le problème n'est plus le manque d'équipements certifiés, mais le manque de réelles capacités techniques. Cette loi a été adoptée afin d'organiser une redistribution importante du marché. C'est impossible. Et les petits prestataires seront condamnés à des amendes s’ils ne respectent pas une loi inapplicable. Puis sous la menace d'une fermeture et d'énormes les amendes viendront certains Rostelecom leur retireront leurs affaires.

C'est dur d'être caméraman

Selon Sergueï Efimov, les opérateurs ne comprennent pas encore pleinement comment mettre en œuvre les dispositions de la loi. Par exemple, si 20 millions de personnes regardent un match de football en direct, chaque visionnage doit-il être enregistré ou un simple lien vers l’enregistrement suffit-il ?

"Toutes ces questions restent pour l'instant en coulisses", explique Efimov. – Mais sans résoudre ces problèmes organisationnels et juridiques, il est tout simplement trop tôt pour résoudre les problèmes techniques. Il est clair que des mesures aussi complexes et coûteuses sont nécessaires pour résoudre les problèmes de sécurité de l’État ; elles sont également importantes au niveau international, mais de telles tâches ne peuvent pas être poussées jusqu’à la profanation. Malheureusement, je ne vois pas encore de compréhension sur cette question.

Installation équipement nécessaire Cela reste une question très coûteuse pour les opérateurs de téléphonie mobile, c'est pourquoi Efimov estime que l'État aurait dû allouer un certain montant du budget fédéral pour mettre en œuvre la loi, au moins sous forme de ressources de crédit. Selon lui, l'augmentation des tarifs ne pourra pas changer radicalement la situation, puisqu'il ne sera pas possible de collecter rapidement le montant requis.

Selon Efimov, le caractère mal conçu de la « loi Yarovaya » porte opérateurs mobiles danger grave - accusation de fuite d'informations. Les opérateurs doivent veiller à ce que les informations soient stockées de manière à empêcher l'accès non autorisé. Pour ce faire, toutes les règles doivent être précisées dans la loi : qui a accès, quels documents le réglementent. Sinon, les opérateurs télécoms sont en danger : ils peuvent toujours être accusés de fuite de données. Cela peut devenir un outil de pression sur les acteurs du marché.

Formellement, les opérateurs peuvent déjà être vérifiés pour la présence d'équipements de stockage d'informations.

Aujourd'hui, vous pouvez imposer des amendes et mettre les opérateurs en faillite

"L'adoption de réglementations hâtives, mal conçues et non testées alors que l'appareil judiciaire est en place est une entreprise très dangereuse", déclare Efimov. – Ainsi, selon ces normes, il est aujourd’hui possible d’imposer des amendes et de mettre les opérateurs en faillite – ce qui est dommage, « selon la loi ». L'exploitant n'est pas coupable, mais il a été automatiquement rendu coupable. Le système judiciaire est structuré de telle manière qu’il fait principalement confiance aux représentants du gouvernement. Formellement, ils peuvent s'adresser à l'opérateur et lui dire qu'il ne dispose pas d'équipement certifié. Il est peu probable que le fait que personne ne dispose de cet équipement dérange le juge : formellement, la loi a été violée. Mais il s’avère que la loi elle-même est déraisonnable, car les exigences sont déraisonnables.

Radio Liberty n'a pas pu obtenir de commentaire immédiat de Roskomnadzor sur la date à laquelle l'agence commencerait à contrôler les opérateurs.

Alexeï Naumov

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Le 7 juillet, le président de la Fédération de Russie V.V. Poutine a signé le paquet Yarovaya. L'essence de cette série de lois vise à lutter contre le terrorisme et à renforcer la responsabilité pour les actes à caractère terroriste. Pour les citoyens ordinaires qui souhaitent savoir quand cette initiative législative entrera en vigueur et comment sa mise en œuvre les affectera, nous avons essayé de décrire brièvement l'essence du « paquet Yarovaya ».

Vous trouverez ci-dessous une description des innovations et modifications législatives les plus importantes qui peuvent affecter, à un degré ou à un autre, la majorité des personnes vivant en Russie, y compris celles qui n'en sont pas citoyens.

Nouvel article du Code pénal de la Fédération de Russie (205.6)

La loi a introduit un nouvel article « défaut de signaler un crime ». Il poursuivra ceux qui ont sciemment décidé de ne pas signaler aux forces de l'ordre un crime imminent dans plusieurs dizaines de catégories, allant de l'activité de groupes terroristes internationaux à la rébellion armée et aux attaques contre l'intégrité territoriale de l'État. La peine maximale en cas de défaut de déclaration était une peine d'emprisonnement pouvant aller jusqu'à 12 mois.

La responsabilité du non-respect de l'article 205.6 n'incombe pas aux personnes qui ont refusé de dénoncer leur mari/femme ou leurs proches aux forces de l'ordre.

Responsabilité accrue dans la promotion du terrorisme

La loi Yarovaya de 2016 vise également à renforcer les mesures préventives à l'encontre des personnes qui appellent à des actes terroristes ou justifient l'idéologie de groupes terroristes, y compris dans les espaces ouverts. World Wide Web. Aujourd’hui, Internet est en fait assimilé aux médias de masse, de sorte que la responsabilité pour les activités illégales qui l’utilisent sera similaire. Les criminels risquent jusqu'à sept ans de prison et un veto de cinq ans pour occuper des postes désignés. En option, une amende pouvant aller jusqu'à un million de roubles a été fixée à titre de sanction.

Les précisions contenues dans le document clarifient le concept de « justification du terrorisme » - il s'agit de déclarations publiques reconnaissant l'idéologie terroriste, ainsi que d'appels à l'imiter et à la soutenir.

Toutes les personnes ayant un casier judiciaire en suspens en vertu d'un certain nombre d'articles liés au terrorisme d'une manière ou d'une autre sont privées du droit de voyager en dehors de la Fédération de Russie. Certains d’entre eux sont clairement indiqués dans le document. Il s'agit pour l'essentiel de la formation de groupes armés, de prises d'otages, d'attentats terroristes, de prises forcées et de maintien du pouvoir. Il existe également une mesure similaire pour ceux qui ont attenté à la vie d'un homme d'État.

Loi sur la conservation des informations

Le programme antiterroriste de Yarovaya a également affecté la procédure de fourniture des services de télécommunications. Désormais, les opérateurs télécoms et autres « services organisant la diffusion de l'information » seront contraints de conserver les enregistrements d'appels sur le territoire de la Fédération de Russie, correspondance textuelle et d'autres données, y compris des images et des vidéos, pendant six mois. L'opérateur est tenu de conserver les données indiquant que la correspondance ou l'appel a eu lieu (c'est-à-dire les données sur les participants eux-mêmes, l'heure de l'appel, etc.) pendant trois ans. Tout ce qui précède devra être transféré à la première demande des forces de l'ordre.

En même temps, ils ont ajouté au code administratif Nouvel article, selon lequel les internautes qui utiliseront des moyens non certifiés de cryptage de la correspondance s'exposeront à des amendes. Par exemple, entités juridiques vous devrez payer une amende de 30 000 à 40 000 roubles et les fonds non autorisés seront confisqués.

Introduction du concept d’« activité missionnaire »

Un certain nombre d'articles ont reçu des amendements qui définissent clairement la désignation de l'activité missionnaire. Il s'agit d'une cérémonie religieuse, d'une distribution de livres religieux, de brochures et d'autres supports d'information, de prédications et d'autres pratiques qui ont lieu en dehors des écoles religieuses, des églises, des lieux de sépulture ou d'autres institutions religieuses. L’activité missionnaire signifie également la propagande religieuse dans les médias, y compris Internet.

Seuls les membres d'organisations enregistrées ou les personnes ayant conclu un accord écrit avec elles sont autorisés à exercer des activités missionnaires. Chaque missionnaire doit avoir avec lui des documents pouvant confirmer son adhésion.

Renforcer la responsabilité de l’extrémisme

La peine totale pour organisation de bandes illégales ou participation à de telles bandes, tant sur le territoire de la Fédération de Russie qu'à l'étranger, a été portée à cinq ans. Un nouvel article a également été introduit, prévoyant une lourde amende de 300 000 à 700 000 roubles ou une peine de prison de 5 à 10 ans pour avoir incité des personnes à participer à des troubles de masse, à des émeutes (tentatives de persuasion ou de recrutement).

L'article 282 du Code pénal de la Fédération de Russie a été sérieusement complété. Désormais, il prévoit la peine minimale pour les actes discréditant l'honneur et la dignité, incitant à l'hostilité - restriction de liberté pendant 3 ans. La peine maximale pour ce crime est de 6 ans. De la même manière, la responsabilité d’organiser des actes d’extrémisme et des communautés extrémistes, ainsi que de leur fournir une aide financière, est accrue. Ce dernier fait référence à la collecte de fonds et à d’autres services financiers qu’une personne a sciemment fournis à des criminels.

La liste des articles pouvant être jugés à partir de 14 ans a été augmentée

Les adolescents (enfants de plus de 14 ans) seront désormais pénalement responsables en vertu de plusieurs articles :

• Non-signalement (refus délibéré de signaler un crime imminent)
• Menace contre la vie d'un État ou d'une personnalité publique, ainsi que des personnes sous protection internationale.
• Appartenance à des organisations terroristes, à des groupes armés illégaux, à des actes de terrorisme.
• Participation à des troubles de masse ou implication dans leur organisation.
• Éducation ou formation en matière de terrorisme.

Bien entendu, en plus des éléments les plus caractéristiques importantes, le package Yarovaya en contient également un certain nombre de petits. Par exemple, les postiers sont désormais tenus de contrôler le contenu des colis. Vous pouvez en savoir plus sur tout en lisant le texte officiel.

Quand le paquet Yarovaya sera-t-il adopté ?

La plupart des lois et amendements inclus dans le paquet Yarovaya ont été adoptés le 20 juillet 2016. Il s'agit notamment de sanctions plus sévères pour divers crimes liés au terrorisme et à l'extrémisme, à leur organisation et à leur financement.

Quant aux dispositions restantes, liées principalement aux communications, au stockage de l'information et aux domaines connexes, où la mise en œuvre des initiatives est associée à un certain nombre de difficultés et nécessite du temps de préparation, elles n'entreront en vigueur qu'en 2018 (selon certaines sources, en 2023). Sur une si longue période, la situation peut changer considérablement.

L’année dernière, la Russie a adopté le « paquet Yarovaya », qui implique la modification de deux lois. L’un d’eux affecte directement les activités des opérateurs et fournisseurs de télécommunications, augmentant la pression financière à des niveaux critiques pour le secteur. Alors que le calendrier d'entrée en vigueur des amendements et les détails techniques sont à l'étude, il est déjà clair que le « paquet Yarovaya » a lancé une vague de changements législatifs dans tous les pays de l'espace post-soviétique. Les libertés et les droits sont réduits et le contrôle de l’État sur l’espace numérique s’accroît. Dans le même temps, il est peu probable que l’objectif de l’innovation – la sécurité de la société – soit atteint.

Exactement un an s'est écoulé depuis que le « paquet Yarovaya » a été présenté pour la première fois à la Douma d'État. Les innovations législatives sont devenues parmi les plus controversées adoptées en Russie au cours de la dernière décennie. Le paquet Yarovaya a même été inclus dans la liste des dix pires initiatives législatives dans le domaine des TIC au monde pour 2016 par la Fondation. technologies de l'information et l'innovation. Un tas de Entreprises russes et des associations se sont opposées à l'adoption de ces lois. Parmi eux figurent l'Association russe des communications électroniques (RAEC), le Centre public régional des technologies Internet (ROCIT), Yandex, le groupe Mail.Ru et bien d'autres. DR Analytica a évalué l'impact du « paquet Yarovaya » sur les TIC en Russie, ainsi que dans les pays de la région eurasienne, un an après sa première présentation au public.

Evolution de la contrepartie

• Le 11 avril 2016, Irina Yarovaya, membre de la Douma d'État, et le sénateur Viktor Ozerov ont présenté deux projets de loi qui ont eu un impact significatif sur la législation russe en matière de TIC. L'objectif initial de ces documents était d'améliorer les mesures de lutte contre le terrorisme et l'extrémisme et de renforcer les sanctions pour de telles activités ;
• Le 13 mai 2016, le paquet de propositions de loi a été adopté après la première lecture ;
• Le 24 juin 2016, la Douma a adopté les deux documents en deuxième et troisième lectures ;
• Le 7 juillet 2016, la « loi Yarovaya » a finalement été signée par le président V.V. Poutine ;
• Le 19 juillet 2016, Anton Belyakov, membre du Conseil de la Fédération, représentant le parti Russie juste, a présenté un projet de loi appelant à reporter la mise en œuvre de la « loi Yarovaya » jusqu'en 2023 ;
• Le 20 juillet 2016, la plupart des innovations juridiques de la loi Yarovaya sont entrées en vigueur ;
• Le 19 janvier 2017, le ministère russe des Télécommunications et des Communications de masse a déclaré que la quantité d'informations à stocker conformément à la loi Yarovaya pouvait être réduite de 10 fois ;
• Le 4 avril 2017, le Conseil de la Douma d’État a envoyé le projet de loi du sénateur Belyakov aux plus hautes autorités gouvernementales pour un examen plus approfondi.

Le sens des phrases

Le forfait Yarovaya se compose de deux factures :

• Loi fédérale du 6 juillet 2016 n° 374-FZ « portant modification de la loi fédérale « sur la lutte contre le terrorisme » et de certains actes législatifs de la Fédération de Russie concernant l'établissement de mesures supplémentaires pour lutter contre le terrorisme et assurer la sécurité publique » ;
• Loi fédérale du 6 juillet 2016 n° 375-FZ « portant modification du Code pénal de la Fédération de Russie et du Code de procédure pénale de la Fédération de Russie en vue d'établir des mesures supplémentaires pour lutter contre le terrorisme et assurer la sécurité publique ».

Le premier projet de loi oblige les opérateurs de télécommunications à stocker les messages et les appels des abonnés pendant une période fixée par le gouvernement de la Fédération de Russie (mais pas plus de 6 mois) conformément à l'article 64 de la loi fédérale sur les communications. quant à conserver les métadonnées de ces appels et messages pendant trois ans.

Le deuxième projet de loi a ajouté trois nouveaux crimes au Code pénal de la Fédération de Russie :

• promouvoir des activités extrémistes;
• défaut de signaler un crime de nature terroriste ;
• commettre un acte de terrorisme international.

Certaines des dispositions initiales ont été supprimées des lois définitives :

• La première version du projet de loi proposait une interdiction de quitter la Russie pour les personnes ayant reçu un avertissement concernant l'inadmissibilité de commettre des actes illégaux au cours de la procédure préalable au procès. En deuxième lecture, les députés ont modifié cet amendement : dans certains articles (par exemple, pour les personnes reconnues coupables de terrorisme et d'extrémisme), ils ont proposé d'interdire le départ de Russie aux personnes ayant un casier judiciaire en suspens ou non effacé en vertu de certains articles. En conséquence, les parlementaires ont décidé d'abandonner ces amendements.
• Avant la deuxième lecture, les députés ont abandonné la proposition visant à priver de leur citoyenneté les personnes ayant commis des attentats terroristes ou des crimes extrémistes, ainsi que celles qui collaborent avec des organisations internationales.

En attendant les conséquences

Selon le premier projet de loi (également appelé loi Yarovaya), à compter du 1er juillet 2018, tous les opérateurs télécoms sont tenus de conserver les appels et les messages de leurs clients pendant 6 mois, et les métadonnées de ces communications pendant 3 ans. Cependant, le 19 juillet 2016, la veille de l'entrée en vigueur de la plupart des innovations juridiques de la loi Yarovaya, Anton Belyakov, membre du Conseil de la Fédération, a proposé un projet de loi selon lequel la mise en œuvre de la loi Yarovaya devrait être reportée de 5 ans - jusqu'à ce que 2023.

La proposition d'Anton Belyakov a été acceptée pour examen par le Conseil de la Douma d'État et envoyée le 4 avril 2017 au Président, à la Commission de la Douma d'État, aux factions de la Douma d'État, au Conseil de la Fédération et à d'autres organes exécutifs suprêmes pour un débat plus approfondi. Les organes ci-dessus doivent soumettre leurs commentaires et/ou propositions au Comité de la Douma d'État sur la sécurité et la lutte contre la corruption avant le 4 mai 2017. La poursuite du développement des événements sont attendus lors de la session de printemps de la Douma d'État en mai 2017.

maison problème technique Avec l'entrée en vigueur de la « loi Yarovaya », il y a le manque d'équipements nécessaires de la part des opérateurs de télécommunications pour stocker des données aussi volumineuses, ainsi que les coûts tout simplement énormes nécessaires pour les acquérir. Ainsi, les principales raisons de critique de la « loi Yarovaya » n'étaient pas les restrictions aux libertés d'information des citoyens, mais l'incapacité de se conformer à la loi, ainsi que les coûts énormes pour les fournisseurs de services de télécommunications. La loi nécessite d'énormes sommes d'argent et pourrait avoir pour conséquence que de nombreuses sociétés Internet, en particulier les petits opérateurs, aient trop de données à contrôler, collecter et stocker.

Les plus grands opérateurs de services TIC, tels que Megafon, MTS, VimpelCom et Tele2, ont déclaré que plus de 2 200 milliards de roubles seraient nécessaires pour mettre en œuvre la loi Yarovaya, ce qui équivaut à plus de 10 % du budget russe. L'assouplissement de la loi pourrait réduire les coûts pour les opérateurs qui proposent options alternatives résoudre le problème. L'un d'eux est la mise en œuvre progressive des dispositions de la loi. Cependant, les coûts exacts ne pourront être déterminés qu’une fois que le gouvernement aura déterminé le calendrier exact ainsi que les formats et volumes spécifiques de stockage de données.

Le 19 janvier 2017, le ministère des Télécommunications et des Communications de masse a proposé d'augmenter le volume d'informations stockées et ainsi de réduire les coûts des entreprises. En général, les représentants du secteur privé, avec le soutien du pouvoir exécutif représenté par le ministère des Télécommunications et des Communications de masse, tentent d'assouplir la loi et d'obtenir son abrogation, au moins partiellement. Mais les positions des autorités judiciaires et législatives restent inébranlables : abroger la « loi fondamentale qui protège les Russes de la menace terroriste mondiale » est impossible.

De plus, les forces de sécurité, en particulier le FSB, rejettent même la loi et sa mise en œuvre progressive, insistant sur sa pleine application. Selon le FSB, tous les détails techniques nécessaires à la mise en œuvre de la loi ont déjà été réfléchis. D'ici le 30 juin 2017, le FSB prévoit de soumettre un acte réglementaire précisant les informations sur la manière et le format dans lequel les opérateurs russes doivent stocker les données.

Le paquet Yarovaya a lancé une vague de changements législatifs

On peut désormais observer deux tendances parallèles associées à la « loi Yarovaya » : tandis que les critiques et les opposants à la loi tentent de réduire les conséquences de la mise en œuvre de la loi en proposant des amendements et en supprimant certaines dispositions, le fait même de l'adoption L'application de la loi a incité les législateurs russes à créer de nouveaux projets de loi et de nouvelles lois qui renforcent davantage le contrôle du gouvernement sur l'Internet et les TIC. Parmi ces innovations législatives, on peut citer :

• Le ministère russe des Télécommunications et des Communications de masse a élaboré des règles pour restreindre l'accès aux contenus indésirables qui le permettent. Nouvelles consignes aidera à éviter les situations dans lesquelles le blocage d'une liste noire entraîne la perturbation de tous les sites Web sur la même adresse IP.
• Le Service fédéral antimonopole (FAS), Roskomnadzor et d'autres départements travaillent sur un nouveau projet de loi qui permettra au tribunal de poursuivre les sites qui violent la loi russe. Le document sera présenté ce printemps.
• Le gouvernement russe est en train de créer une nouvelle unité au sein de la Garde russe. Le groupe identifiera les menaces sécurité des informations La Russie, répondez aux cyberattaques et contrôlez réseaux sociaux au sujet de la propagande extrémiste sur Internet. Il est également prévu de créer un système intégré de surveillance du Web. Il convient de noter que la Garde russe se transforme progressivement en un organisme chargé de l'application des lois distinct.
• Fin mars 2017, le ministère des Télécommunications et des Communications de masse a préparé un projet de modifications des règles de fourniture des services de communication dans le cadre de la mise en œuvre de la loi Yarovaya. Le projet contient une proposition d'exiger : des abonnés - de lister tous les gadgets et appareils possibles, pour les vendeurs - et de vérifier leurs données personnelles.

Impact sur la région

L'adoption de la loi Yarovaya a influencé les législateurs d'autres pays post-soviétiques. Par exemple, en République kirghize, le 1er juillet 2016, la loi n° 97 « sur les modifications de certains actes législatifs (au Code de procédure civile de la République kirghize, la loi de la République kirghize « sur la lutte contre Activités extrémistes »). Parmi les dispositions de la loi figure une restriction temporaire de l'accès aux documents d'information contenant des caractéristiques extrémistes.

(ECC), grâce auquel ils accumulent prestations internationales les communications et Internet de tous les opérateurs et fournisseurs du pays ont été créés au Tadjikistan. Les autorités ont déclaré que l'objectif de la création de cette structure est de « garantir la sécurité nationale et de l'information », ainsi que la capacité de garder sous contrôle le « trafic gris » et les conversations téléphoniques. Cependant, les experts estiment que cette loi renforce avant tout le contrôle du gouvernement sur les opérateurs de télécommunications, plutôt que la lutte contre le terrorisme.

Même l’Ukraine, qui se trouve dans un état de guerre hybride avec la Russie en raison des événements en Crimée et dans le Donbass, développe son propre analogue de la « loi Yarovaya ». permettra aux organismes chargés de l'application de la loi d'élargir l'accès à informations personnelles citoyens. Les opérateurs de télécommunications et les fournisseurs d'accès Internet seront tenus de conserver les données des utilisateurs pendant 90 jours, et les tribunaux seront autorisés à bloquer les ressources Internet.

La loi Yarovaya a accentué la tendance régionale consistant à accroître le contrôle du gouvernement sur le secteur des TIC. De nombreux États eurasiens cherchent à améliorer leur sécurité dans le cadre de la lutte contre le terrorisme et d'autres menaces sociales.

Sécurité de l'État& citoyens et entreprises

Un an après que le projet de loi a été présenté pour la première fois au public, le coût de la « sécurité » semble trop élevé. Il semble que les autorités russes tentent d'obtenir sécurité de l'État, ignorant les libertés de la société et les coûts des entreprises. Cependant, les actions entreprises par le gouvernement ne correspondent pas pleinement aux objectifs fixés.

Selon un site Internet récent, la « loi Yarovaya » ne contribue en réalité pas vraiment à assurer la sécurité du pays. La communauté des experts estime que l'impact de la loi sur la sécurité n'a pas été positif et a en même temps conduit à une réduction des libertés et à une augmentation des coûts de sa mise en œuvre pour les entreprises. L’État russe est donc le seul bénéficiaire de la loi Yarovaya, et ce exclusivement dans le domaine de la sécurité de l’État. Bien que la position officielle des autorités soit que la loi vise avant tout à protéger les citoyens contre le terrorisme.

La législation en Eurasie « Le prix de la liberté et de la sécurité » pour 2016, tirée du site Internet, a montré les résultats suivants pour cette loi : la seule évaluation positive de cette loi dans le domaine de la sécurité concerne le secteur public. Il convient de noter que l’impact économique sur les entreprises a reçu la pire note.

Liberté
État	Entreprise	Société	Personnalité
-1.00	-3.88	-3.00	-3.88
Sécurité
État	Entreprise	Société	Personnalité
1.75	-1.13	-1.38	-1.50
Effet économique
État	Entreprise	Société	Personnalité
-1.63	-4.13	-2.75	-3.63
	Index général	-2.18
	Liberté	-2.94
	Sécurité	-0.56
	Effet économique	-3.03
	État	-0.29
	Entreprise	-3.04
	Société	-2.38